西部惠农新政策 让2亿多农民拥有能致富的林地

　　西部地区生态脆弱，自然条件严酷，广大农民脱贫致富任务极其艰巨。西部地区集体林地面积达13亿亩，涉及5719万农户。在当体推进集体林权制度改革，能够让2亿多农民拥有自主经营发展生产的宝贵生产资料，拥有开发山林就业致富的基本条件；能够充分调动广大农民植树造林的积极性，推动西部地区生态保护和发展步伐；能够推动西部地区农村社会民主建设，有效维护民族地区社会和谐。
　　
　　推进集体林权制度改革顺利进行
　　
　　 2007年以来，国家林业局召开了4次以西部地区为主的集体林权制度改革座谈会、厅局长培训班和现场经验交流会，切实加强了对西部地区集体林权制度改革的分类指导；西部地区省（区、市）成立了省委、省政府领导为组长的领导小组，大力推进集体林权制度改革工作。目前，西部地区12个省陆续开展了集体林权制度改革试点和全面推进工作。其中，云南、重庆两省、市已基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务；其他10省正在积极推进。
　　 ――西部地区林改面积已占全国集体林地的一半。西部地区12个省集体林权制度改革涉及集体林地面积13亿亩，占全国集体林地总面积的52％。截至2009年9月底，已确权林地面积6.6亿亩，发证2280万本，发证面积4.7亿亩，发证面积率达71.2％。
　　 ――林权交易和金融服务改革势头良好。集体林权制度改革，通过依法自愿有偿的林权流转，促进了农民的森林资源资产升值；通过完善林权抵押贷款和森林保险政策，解决农民发展林业生产的资金问题和提高抵御自然灾害的能力。目前，西部地区共建立林权交易机构82个，其中云南建立39家，四川建立30家。林权流转面积2083万亩，流转宗地120万宗，流转金额85817万元。林权抵押贷款面积257万亩，抵押宗数130万宗，贷款金额24亿元，贷款农户数1299万户。森林保险投保148万亩，投保金额2638万元，保费308万元，其中政策性保费补贴72万元。
　　 ――林业社会服务体系逐步建立。在依法、自愿联合的基础上，建立以农民林业专业合作社为代表的林业社会化服务体系，对提高林业规模经营效益和专业化水平，增强农民抵御市场风险的能力，具有重要作用。目前，西部地区已建立林业专业合作社796个，其中四川435个、云南96个、重庆214个、贵州42个、新疆9个，加入农户588万户，合作经营林地面积420万亩。
　　
　　提高农民造林积极性
　　
　　 西部地区集体林权制度改革，大大提高了当地农民的生产积极性。
　　 一是农民经营林业自主性高，增收效果显著。陕西省太白县改革后，近两年累计投入造林资金3310万元，发展了5万多亩板栗、核桃等经济林，林下还套种中药材3万亩，发展土鸡5万只，养殖蜜蜂近1万箱，农民人均收入当年就增加510元。甘肃合水县店子乡连家庄村农民胡振东，投资26万元，发展林下养鸡，年出栏生态肉鸡达4万只，每亩创产值1万元。云南省普洱市景谷县翁孔村南落小组仅采松脂每户月均收入就达到2000元以上。楚雄州南华县开门村，全村的山林实行封山育菌，今年野生菌收入户均可达2万元。四川省沐川县永福镇星海村五组有竹林面积2767亩，林改后，2006年产竹2000吨，人均收入达4000余元。
　　 二是农民营造林积极性高，加快了社会造林步伐。河北省2008年民营造林面积比改革前增加31万亩；甘肃省泾川县农民今年春季自发造林6000多亩，占全县造林任务的36％；秋季又自购苗木205万株，栽植文冠果、核桃等经济树种1.63万亩，新建果园3.2万亩。青海省在林改中实行营造林管理体制和投资机制的改革探索和创新，让农民自愿选择地块，自愿选择树种，林业部门搞好种苗、技术服务、项目管理和监督工作，变“要我造林为我要造林”，有13个试点村农户申报了造林，共完成公益林营造面积1430亩。
　　 三是民主决策林改，促进西部地区农村社会民主和谐，尊重农民意愿，依靠群众决策林改，充分发挥农民的知情权、参与权、决策权和监督权，有效地推动西部地区农村基层民主和党风廉政建设。甘肃省泾川县在推进林改中坚持做到“三个坚持，三个满意”：坚持严格执行党的改革政策，让群众对贯彻执行政策满意；坚持严格林改方案程序，让群众对分配的方案满意，坚持严格林改操作程序，让群众对分配结果满意。同时，各地积极解决各种林权纠纷和历史遗留问题，有效促进了西部民族地区政治社会稳定。林改以来，云南、重庆、四川、陕西、甘肃林权纠纷件数调处率都达到了90％以上，陕西、新疆林地面积调处率达到90%以上。
　　
　　 引导农民逐步实现自我管理、规模经营
　　
　　 下一步，要用5年左右的时间全面完成西部地区明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。同时，推行一系列配套改革。
　　 首先，要抓好林权管理与服务体系建设。建立规范有序的林权管理与林权流转服务中心，承办林权登记造册、核发林权证、档案管理、流转管理、林地承包经营争议仲裁、林权纠纷调处和法律政策咨询等工作，规范林权管理和服务，维护林权权利人的合法权益。
　　 其次，要加强财政扶持和金融服务。推进林业税费减免，取消各种乱收费、乱摊派，切实减轻农民负担；加大对西部地区财政扶持力度，重点落实林业补贴和对财政困难县、乡转移支付政策，完善森林生态效益补偿机制；扩大林权抵押贷款规模，加大林业信贷投入，扩大森林保险试点范围。推进森林采伐管理改革试点，建立森林资源资产评估和评估师制度，规范集体林权流转。
　　 最后，要抓好林业社会化服务体系建设。积极开展农民林业专业合作社及各种协会建设试点，引导培育新型的社会化服务组织，引导农民逐步实现自我管理、规模经营。