|
“终结者—I”：终结赌场免税
央视国际 2003年12月01日 15:14
策划：郭建新
编导：马丽君
助编：王菁 杨晓辉
好莱坞动作巨星阿诺德·施瓦辛格以强健的体魄、鲜明的个性在电影中塑造了一个又一个的“好莱坞式的英雄”。最近，施瓦辛格又以《终结者3》3000万美元的最高薪酬成功终结了自己从事多年的电影事业，但演艺事业的终结并没有使施瓦辛格像流星一样从人们的视线中消失。令人感兴趣的是一直以美国总统里根为自己偶像的施瓦辛格，也走出了里根式的人生道路——弃影从政。
北京时间11月17日晚12点,对于施瓦辛格来说,那是一个激动人心的时刻，宣誓就任美国加利福尼亚州第38任州长。
施瓦辛格举手宣誓的那一刻,其实也在宣告一部美国政坛传奇进入新的悬念,或许美国民众还想看到比里根传奇更激动人心的结局，但是所有人都知道，这位“终结者”面临着一个充满挑战的开始，一个充满悬念、拯救加州的社会政治大片的开始。由于加州是美国的缩影，拯救加州是否成功意味着美国经济重振是否有望，这是一个关系到每个人切身利益的大事，美国民众不得不倍加关注。而这位以“终结者”在影坛声名显赫的加州新州长在就职前，就已经在他的竞选宣传片中开始了他从政的第一个终结动作——终结长达15年加州印第安人保护区内搏彩业—这项类似于我们通常说的赌博业—免税经营的历史。
几乎所有媒体都认为施瓦辛格州长上任后面临的最严重问题就是地方财政问题，目前加州的财政赤字高达250亿美元，这种高额赤字的财政状况严重影响了加州的经济复苏，其严重性已经让加州选民抛弃寅吃卯粮的前任州长戴维斯，而施瓦辛格坚决要终结印第安人博彩业免税历史的理由恰恰就是要改善加州糟糕的财政状况。
施瓦辛格为什么要终结印第安人的免税待遇？这项政策能给加州财政带来多大的好处？美国的联邦税收和州税收是一种什么样的关系状态？这种状态是不是给了施瓦辛格改善地方财政的机会？
尽管这位动作明星并不是改善经济状况行家里手，但可以肯定的是，在他的竞选班子中肯定有不少掌管经济的专家和政府财政运作的资深管理者。施瓦辛格在竞选期间很明确的表示,改善加州的财政状况是自己担任州长以后的首要任务，而施瓦辛格成功竞选州长的事实已经说明，他的这个税收主张也得到了加州选民的认同。现在的问题是为什么施瓦辛格要和那些曾经遭受苦难的印第安人过不去，在加州这个每年国民产值达到13000亿美元的地方，真的需要印第安人搏彩业的纳税改善财政状况？
美国立法为什么要对印第安人实行优惠？搏彩业在印第安人的经济活动中起到什么作用？如果要改变这个传统,施瓦辛格要面临什么困难,实现过程要经过什么步骤？
美国人之所以对印第安人实施免税政策,其背后有着深刻的历史渊源。印第安人,美洲大陆的原始居民，其中很大一部分人就生活在今天美国的所在地北美洲，自从16世纪哥伦布完成美洲地理大发现之后，欧洲殖民者就源源不断地涌入美洲，他们带去了欺骗掠夺、黑奴贸易、疾病瘟疫，在这种残酷的原始积累过程中，印第安人人口减少了九成。美国最初是英国的北美殖民地，共有13个，经过1776年独立战争美国建国，随即开始了自东向西、北、南三个方向全方位的经济政治扩张。19世纪初，加州黄金的发现导致移民骤增，这些外来的淘金者与墨西哥印第安人部落发生冲突，引发了美墨战争，墨西哥战败，与墨美两国签订城下之盟，美国用1800多万美元得到了墨西哥的半个国家，这也就是今天的加利福尼亚和得克萨斯等七个州的土地。而丧失了家园的印第安人只能在限制自由的保留地生存。
经过若干年发展,为了平息印第安人失去土地和传统生活方式的愤怒，美国采取了一系列扶持政策对印第安人进行某种补偿,其中，1988年美国国会通过的对印第安人赌博业免税制度就是其中的一项优惠立法。
搏彩业如同烟草等特殊行业一样，实行高税制，加州为什么会对印第安人的搏彩业实行免征税金的特殊立法？这个税法起到什么作用？为什么今天施瓦辛格说出要征税获得了民众的赞同？历史的公平不等于今天和未来的公平。
1851年9月，在加州成为美国联邦一员的时候，美利坚已经成为横亘大西洋和太平洋的地区大国，100多年过去后，美国迎来了政治经济的繁荣，印第安人保留地独特的生活方式和风情成为旅游者热衷的地方，搏彩生意在加州印第安人的保护地中,搏彩业随着旅游业的发展日渐兴旺，由于免税，许多印第安部落的经营者在短时间内富裕起来。今天，在加州经济不景气，州政府财政赤字居高不下的情况下，终结免税历史是一个重整公平架构和增加财政收入的好机会，可谓是一箭双雕,施瓦辛格的经济重锤指向了那些日进斗金的印第安新贵。
在竞选州长的宣传广告中，施瓦辛格指责说博彩业在聚敛了大量财富的同时却对加州的经济发展没有多少贡献。许多加州人与施瓦辛格有相同的感受，认为印第安人经过了这么多年的扶持和优惠,他们的生活状况已经发生了变化。免税优惠立法在15年前来说是公平的，但是15年过去了，加州人开始质疑这项立法在今天的公平性。尤其是在美国其他州里就造已经对印第安人保留地的搏彩业实行征税。施瓦辛格显然可以利用公众的疑问来重新确立今天的公平原则，更好发展加州经济。但是，需要掏钱包的印第安人会对这种终结行动甘心情愿的接受吗？
对此，当地的印第安部落迅速回应说，他们所经营的赌场拉动了几十亿美元的消费。此外，在带动当地经济增长的同时，赌场的开设还大大提高了就业率。在过去一年里，印第安部落开设的赌场为当地创造了3万8千多个就业机会，就业增长率为12%，这大大高出了加州1%的平均就业增长率。经济分析人士预测，在这个一年四季都是旅游热点的地区，未来还会新增1万个就业机会。
印第安卡惠拉族阿瓜卡连特部落委员会主席理查的·米兰诺维奇：“我们并不是加州经济的蛀虫，我们不是。我们对加州经济的贡献巨大。”
印第安部落的一个酋长正在主持一个新建赌场的施工，他希望能和施瓦辛格进行对话：就赌场征税一事商讨出一个两全其美的解决办法，实现当地印第安部落和加州政府在利益上的双赢。
这位印第安酋长的口吻不仅非常有“美国味道”，而且显然带有教导这位动作明星出身的新州长：要懂得这是一种生意，只要是生意，都可以谈判。
施瓦辛格的公开表明征税方案之后，印第安博彩印经营者的态度令提出终结方案的提出者可以感到放心。事实上，美国印第安人的生存问题已经得到解决，印第安部落的发展也在逐渐与美国整体发展相同步，在这种情况下，双赢和多赢是大家都愿意见到的最好的结果。
美国修正州立法的程序介绍？地方财政税收政策是不是由本州自己确定？这个州政策显然与布什总统上任以后为了推动美国经济振兴所实行的减免税收的政策相对立，而我们知道施瓦辛格是作为共和党候选人，在这种情况下，施瓦辛格改变立法的提案能够实现吗？
在好莱坞电影中，施瓦辛格的出现就意味着一场危机的发生，这似乎是他的命运，现在施瓦辛格出现在加州州长办公室里，加州的财政危机在等着他。这个危机完全不同于电影故事，危机结果都是安排好的，观众也是为了娱乐而观赏；解决赤字危机事关重大，加州公众在看着这场与自己切身利益利害攸关的危机拯救“大片”，结局是不确定的；这位动作影星的下一个动作是什么？会终结什么？或者开始什么？施瓦辛格仍然引人注目，所不同的是舞台发生了改变。有一点非常现实，当拯救失败的时候，当公众失去耐心的时候，加州选民将会成为施瓦辛格政治命运的终结者，或者有这位终结者自己了断。
|
