安理会通过对伊新决议

央视国际 (2002年11月10日 16:02)

　　今年9月12日，“9·11”事件周年纪念的第二天，美国总统布什在联合国大会上发表了一个几乎完全以伊拉克问题为中心的讲话，这个讲话被认为是一个标志，标志着在对伊拉克动武的问题上，美国终于向联合国出牌了。在这个讲话中，是否与美国站在一起推翻萨达姆成了一块美国标准的试金石。

　　然而，国际社会认可这个标准吗？现在明确的回答已经摆在世界面前。

　　北京时间星期五深夜，一个关于伊拉克问题的安理会决议在纽约联合国总部通过。

　　联合国轮值主席张义山宣布投票结果：“联合国15票全部通过，作为联合国2002/14441号决议通过”。

　　纽约时间2002年11月8日上午10点，即北京时间当天晚上11点，联合国安全理事会通过了关于伊拉克问题的1441号决议。

　　安南：如果伊拉克继续违抗（安理会有关决议），安理会必须正视自己的责任。

　　付诸表决的决议草案虽然是由美英两国共同提出，但是因受到反对，尤其是来自安理会常任理事国的反对，这个草案经过了多处修改，在安理会至少已经是第三个版本。

　　新决议被所有各方认为是一个强硬的决议，是联合国发出的共同声音。

　　决议在确认伊拉克没有遵守安理会一系列有关决议和大规模杀伤性武器的扩散对国际和平与安全构成的威胁后，决定：给予伊拉克执行安理会一系列决议的最后机会：

　　伊拉克必须在决议通过后7天内接受决议。

　　伊拉克必须在30天内递交其发展大规模杀伤性武器的报告。

　　决议通过的45天内，核查人员将开始对伊实施无条件，无限制的全面核查。

　　核查人员将在60天内向安理会就核查问题作出报告。

　　联合国核查人员：

　　有权随时不受限制地检查伊拉克的任何地点，包括所有的总统府；

　　有权派出联合国安全人员保护核查设施；

　　有权为实施有效核查冻结某地区一切活动，包括空中陆地的交通和人员出入；

　　有权处置任何与大规模杀伤性武器有关的武器，材料，文件，设备；

　　有权不受检查地自由进出伊拉克；

　　有权将有关人员和他们的家属带离伊拉克，就核查问题对他们进行询问。

　　一旦伊拉克对核查有任何阻挠和不配合，联合国核查负责人将立即向安理会报告，安理会将立即召开会议进行讨论。

　　决议的最后重申，安理会警告伊拉克，继续违反其应该承担的有关责任将导致严重的后果。

　　联合国首席武器核查员布利克斯同日宣布，将于两周内向巴格达派出先遣工作组，以便进行前期的准备工作。

　　伊拉克常驻联合国大使认为，这份新决议中“充满了美国的意志”，包括许多“很难满足的要求”，他因此对决议的执行前景“感到非常悲观”。

　　主持人：联合国安理会对决议的表决情况是15个成员国全部赞成，国际舆论注意到这个决议获得了一致通过，但是却是一个少见的难产决议，从美国第一个草案到现在前后长达两个月，这个现象和决议本身内容又说明了什么呢？今天我们再次请到北京大学国际关系学院的朱锋教授来共同讨论。

　　朱教授，您觉得这个决议最终以怎么样的一种形式，15条全票通过，到底说明了什么？

　　朱：我觉得至少说明现在国际社会在有关对伊拉克大规模杀伤性武器，需要进行进一步的核查，需要解除伊拉克这方面发展的努力等方面，确实有比较普遍一致的意见。

　　主持人：对，这个决议通过了之后，很快就是世界各地的舆论都在马上提出一个很近的一个问题，那就是说这个决议到底是使得伊拉克的战争是离我们更近了，还是和平更近了。

　　朱锋:我们现在有了一个全票通过的联合国的新决议，而且这个决议在有关对伊拉克武器核查问题上，严厉程度是以前11个有关伊拉克决定都从来没有过的。

　　主持人：现在大家都在可能问一个问题就是美国什么时候动手。根据现在决议通过的时间表，至少在三个月内美国不可能动手。因为决议要求伊拉克在七天以内接受有关的内容，然后在30天以内要向联合国提出大规模杀伤性武器的报告，45天以内联合国武器核查人员要回去。既然这个决议通过了，总得给武器核查相应活动的空间。所以，通常的核查至少要一到三个月。所以在一到三个月没有初步结论之前，美国怎么可能说完全把这个决议放在一边，自己就开始一种单边的对伊拉克的动武。

　　朱锋：原来伊拉克可以提出说，是美国硬压着我，非得诬告我有大规模杀伤性武器，经常国际舆论会有一种基本道义的判断，你要打伊拉克至少要弄清楚伊拉克到底罪在何方。现在这个决议已经通过，我来彻彻底底检查你的罪行到底有多大。对萨达姆来说，它在这个问题上已经没有弹性的空间。但是如果他们完全按照决议的有关条款来和联合国合作，无论是对它个人的执政能力，对他个人的政治上声望，还有对整个伊拉克军事力量未来的前景，都将是一个沉重的打击。另外一方面，萨达姆现在也不得不接受，当联合对伊拉克的问题已经简单化，现在伊拉克需要一个正式的联合国授权，来确定你到底罪行有多大的时候，他到底能做什么，他现在只能合作，如果不合作，反过头来证明他确实有问题，而且这个问题是现在这个新决议又保留了弹性的强硬机制。但是我们可以看，这个决议明确只给了伊拉克七天的时间。七天对于像伊拉克这样一个国家来说，我觉得政治上对它是一种屈辱。但是这恰恰是这个决议基本的原则。

　　主持人：接着刚才那个话题，关于核查。因为等于这个决议，实际上更多的是一个以核查为主的这样一个决议，那么具体说道这个核查的话，到底能查到什么东西？

　　朱锋：我觉得现在在核查的方式是叫任何场合、任何时间、任何方式，也就是换句话来说，联合国的武器核查人员，只要他认为这个地点存在着大规模杀伤性武器制造研制的可能性，就会在任何时间，以任何方式进行彻底的检查。包括萨达姆的总统官邸。

　　主持人：包括萨达姆最核心的八个总统官邸，这是禁地，98年当时的联合国武器核查人员只是希望检查至少一个，但实际上这样萨达姆的口都没有松过，这次8个神秘的总统官邸都要大门都开。这次武器核查，所体现出来的最基本的手段和方式，应该说对萨达姆来说，是他难以招架的，或者说这将对整个伊拉克来说整个兜底翻了，里里外外都要拿起来抖搂抖搂，看看它到底有没有。

　　朱锋：这样一种政治和军事的打击，或者是一种防务上对萨达姆现在执政打击，确实是他很难承受的。所以我相信对萨达姆来说，关键到底他能否接受。因为如果他接受，他如何在他的士兵，在他的所谓手下面前来继续维持他的这种权威。所以，回过头来看，由于现在核查的这种技术性、核查的普遍性和彻底性，美国要在这个过程中寻找到任何战机，我相信都不是一个很难的事情。比如说从化学制剂，也可以说是用于化学实验，也可以说用于化学武器制造。同样一个放射性物质，可以说用来和平的能源开发，也可能说是用来进行核装置的发展。这种情况下，这次的决议真的可以说伊拉克的故事刚刚开始。

　　主持人：人们看到，美国没有从刚刚通过的新决议中明确获得对伊拉克动武的自动授权，人们同时也没有忘记，美国政府官员们关于必要时撇开联合国行动的言论。国际社会为了避免一场新的海湾战争进行了艰苦不懈的努力，最终能否成功，人们还没有足够的信息做出预见。其实，所谓最后的机会，不仅是伊拉克的，也是世界所有爱好和平人民的。可以预见，在未来的几个月中，海湾将处于实际的危机状态，因为无论是在巴格达还是华盛顿，总有一些人不愿意被什么联合国的决议所束缚。

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