聚焦全国保安打人－－－打死打伤案（三）
保安施暴法理不容
2002年12月5日，中国消费者报独家报道北京家乐福超市保安围殴消费者事件后，多家媒体、网站予以转载，保安打人再度引起社会广泛关注。在12月10日启动的全国清理整顿非法保安、规范保安服务市场专项活动中，黑保安打人首次列为整顿重点。然而，就在当天，广东又发生一起保安逼消费者当众脱衣搜身的事件。屡禁不绝的保安侵权事件如何从法律角度规范、查处？是否有出台“保安法”的必要？遭遇保安非法行为时消费者该怎样保护自身合法权益？12月17日，来自国家法官学院、北京大学、中国政法大学、北京律师协会的专家汇集一堂，对此进行了研讨。
专家一致认为，保安没有执法权这在法律上是很明确的。即便执法者，动辄挥拳打人或侮辱人格都是法律所不容的。呼吁全社会重新认识消费者人格权，消费者更要勇于拿起法律武器有效的保护自己。只有这样，才能为根除保安打人创造良好社会氛围。
保安没有执法权
北京大学法学院法学博士谢安平认为，尽管我国法律并未对保安地位、作用作出规定，但从实践看，保安人员是社区、商场、宾馆饭店等特定单位生活、生产、工作和商业秩序专门维护者，保安用人单位一般和保安公司签订合同，由公司指派保安为其提供服务。这就决定了保安人员只是保安公司工作人员，不是公、检、法人员，保安公司也不是公安机关。因而，保安职权和社会普通公众权利没有什么区别，他们既没有警察行政权、留置盘问权，也没有搜查、讯问、调查取证权。
对保安性质、消费者人格权须在全社会广为宣传、明确。中国法官协会研究部主任、国家法官学院张泗汉教授强调，作为改革开放后出现的新行业，保安提供的是有偿服务，保安人员的隶属者保安公司对其承担岗位培训、管理和教育，保安公司实际上就是企业。因此，无论正规保安还是内保，没有任何法律赋予保安执法权。
与此相关，消费者人格权、人身权不容侵犯。北京律师协会消费者保护委员会主任、汇佳律师事务所邱宝昌律师认为，《宪法》规定公民人身自由、人格尊严是公民基本权利，《刑法》、《民法》还对追究违法者法律责任作出明确规定，搜身、检查、殴打等保安侵权行为与我国法律完全违背。
以搜身为例，搜身行为是属于侦查权的搜查行为，而搜查是侦查人员在侦查过程中，为收集犯罪证据、查获犯罪嫌疑人，对有关的人身、处所、物品等进行的搜索和检查。一旦手段使用不当可能会侵犯公民的住宅权、隐私权、财产权等合法权利。为保护公民合法权利不受侵犯，《宪法》第37条第3款明确规定：“禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民身体。”为贯彻这一立法精神，《刑事诉讼法》规定，搜查须具备搜查主体是侦查人员，须持有搜查证，搜查妇女身体应由女工作人员进行等4大条件。因此，除法律特别规定外，其他任何机关、团体和个人无权行使这些权力。和搜身一样，检查也涉及到人身、隐私权利。《人民警察法》规定，人民警察在执行公务时，如果认为有必要，可以检查、核对公民身份证，但行使时须出示公务证和相关身份证明。
捍卫消费者人格权
谢安平认为，既然保安没有检查、搜身权，如果实施这些行为，消费者自然不存在配合问题，相反，保安属于非法，情节严重还构成非法搜查罪。《刑法》第245条特别规定非法搜查罪：“非法搜查他人身体、住宅，或者非法入侵他人住宅的，处3年以下有期徒刑或者拘役。司法工作人员滥用职权，犯前款罪的，从重处罚。”此外，保安侵权中还往往涉及《刑法》第246条规定的侮辱罪。因此，任何受害公民都可据此予以制止、正当防卫和控告。
邱宝昌指出，当保安检查、搜查、或扣押证件、合法财物时，可告知其无权搜身，必须立即停止这种严重侵权行为，并立刻向公安机关报警。根据侵权性质和严重程度，可通过与保安或所在保安公司及受聘单位协商解决，或向消协投诉请求消协组织调解，或向司法机关控告。
但遗憾的是，消费者和保安、受雇单位对此认识不足。在分析保安施暴根源时，中国政法大学民商经济法学院胡安潮副教授指出，保安侵权之所以屡屡得逞，与消费者缺乏依法维权意识有很大关系，正是对自身人格权未正视助长了侵权行为愈演愈烈。胡安潮指出，消费者在遭遇保安非法行为时应该克服害怕、恐惧和无助心理，理直气壮维权，不能为急于洗刷自己、证明清白，以牺牲人身自由、人格尊严为代价，委曲求全满足保安侵权，换取暂时摆脱尴尬，最终受侵害的是消费者。
张泗汉强调，当超市发现偷摸行为，该行为人在法律上尚属嫌疑人，能否确认“偷窃”须经法定机关依法审查，即使构成犯罪，只能受相应处罚，其人身权依然存在，任何人不能非法侵犯、剥夺。
保安没有执法权，但他又要维护秩序，发现违法犯罪时该怎么办？邱宝昌、胡安潮指出，商家维护自身权益首先须合法，当人身权与财产保护权发生冲突时，公民人身权是第一位的。商家维护权益必须以法为度，不能破坏法律、侵害他人合法权益。根据《刑事诉讼法》规定，对于正在实施犯罪或者在犯罪后及时被发觉的，任何公民可以立即扭送公安机关、人民检察院或者人民法院处理。保安应依法处理，对不属于上述情形的，则应保护好现场，及时和公安机关取得联系，等待公安机关处理。
出台保安法
是否有必要出台一部《保安法》用以规范保安市场，专家意见分歧较大。仁杰律师事务所业务部主任魏镇胜认为，应尽快出台有关法规。由于保安行业是特殊行业，涉及社会秩序稳定、公民各项权利。自1984年12月深圳市组建保安服务公司，保安业经历十几年发展已成为协助公安机关打击犯罪、保障社会治安和经济秩序、预防和减少犯罪重要力量，已成为一个庞大行业。今后随着社会和百姓需要、违法犯罪状况和手段日益复杂，前景无疑更加广阔。
张泗汉强调，保安是商业性质公司，但要维护某个特定区域秩序；它受公安机关领导，又不能行使公安机关职能，稍不慎就可能违法。因此，鉴于此特殊性，应当借鉴国外先进经验，尽快进行专项立法。目前全国已有10多个省市出台了相关规定，具备全国性法律效力的“保安法”出台成为必然。通过制定适合国情的“保安法”或“保安条例”，明确规定保安业的性质，保安公司设立条件、程序，人员招聘、培训、管理，及保安公司与公安机关、保安公司与保安协会的关系等，能使保安行业步入规范化、科学化管理轨道。
邱宝昌认为，可以不立新法，但必须考虑有针对性的在现有法律中增加严惩条款和加大执法力度。他认为，长期处罚力度过轻、管理和惩处手段滞后，特别是雇用单位及保安公司逃脱侵权责任致使保安打人难绝。由于保安的背后是雇用单位，保安作为雇员，雇佣单位理应对其职务行为承担责任，保安提供方保安公司也要承担责任。因此，处理时除对经营者、保安、保安公司要追究民事责任、刑事责任外，还应明确行政、经济处罚。具体而言，在《消法》实施与完善中，应对消费者人格权、生命健康权加大力度。如规定发生保安对消费者打骂，就要求雇用单位及保安公司承担连带侵权责任，两方停业整顿，吊销经营执照、重额罚款，额度甚至达到可能破产地步。同时加大赔偿受害人的精神抚慰金，这是惩治保安侵权更有效的办法。
