聚焦全国保安打人－－－－－－打死打伤案（一）

　　让“黑保安”从重庆彻底消失

　　公安部、建设部、文化部、国家工商行政管理总局、国家体育总局将联合组织开展清理非法保安组织，规范保安服务市场专项整治工作。 重庆对保安服务市场的整顿的目标是：让“黑保安”从重庆彻底消失。

　　“黑保安”，让许多市民对保安这个职业有了许多误解。事实上，“黑保安”只对雇用他的老板负责，其基本职能就是充当打手。这意味着，他们根本不是保安。

　　目前，广大市民对“保安”的认识还比较模糊，这主要是由于以前许多物业小区、单位、厂矿、商场都把自己组建的保卫部门从业人员统一叫“保安”造成的。这些“黑保安”大多穿有自制或非法制作、购买的保安制服，因此很具欺骗性。他们由于没有接受过正规的保安培训，基本不懂法，因此经常出现危害人民群众利益的事，甚至有时把好事做坏事。如2000年，重庆南岸区就发生过某商场自雇的几名保安在发现有人行窃后，将该人活活打死的惨剧。那几名“黑保安”后因故意伤害罪而锒铛入狱。

　　从全国范围来看，“黑保安”出的问题就更多。人民群众对“黑保安”已经深恶痛绝。 这次重庆对保安服务市场的整顿期间重庆市公安局将汇同建设、文化、工商、体育等五个部门，对非法保安组织进行“清理”。“清理”之后还要进行“整治”和“规范”，务求医断“病根”，让“黑保安”从重庆彻底消失。因此这次整顿从时间安排、人员投入、整治手段、规范措施上都与以前的整顿不同。

　　“黑保安”之黑

　　“没有两证一服，就是黑保安”。重庆市公安局治安总队队长陈江渝解释说。 陈江渝说，从2003年1月1日起，全市所有保安都必须佩带由重庆市公安局核发的《保安上岗证》，同时必须持有市公安局保安培训中心核发的《保安培训合格证》，并着2000式保安服装才能上岗执行任务。这将让群众一眼就能识别出正规保安或“黑保安”。

　　所谓“黑保安”，是指未经公安机关审核、批准，未在工商行政管理部门注册登记经营保安服务业务，擅自招聘雇用人员，设立保安服务性质的企业，在社会上为受雇单位、个人提供有偿人力安全服务、金融及贵重危险物品押运护送服务、联网安全报警服务的。

　　公安部早在1988年就明文规定：保安服务公司的主管部门是公安机关，业务活动由公安机关指导和监督。1999年，为进一步规范保安市场，又再次明确规定：保安服务公司只能由公安机关独资开办，其他任何单位、部门和个人不得经办保安服务公司。

　　近几年，社会上不少单位雇用的都是未经公安机关批准和培训的“黑保安”，一些单位成立的“保卫部”也在未经公安机关批准的情况下擅自购买保安服装、装备或自制保安服装。这些“黑保安”由于直接受雇于一些单位或个人，实际上成为这些单位雇用的打手。一旦单位与他人有利益冲突，这些“黑保安”不但很难起到维护社会治安的作用，往往还会酿出更大的治安或刑事案件。 前一段时间，全国各地包括重庆都有不少“保安打人”事件见诸报端，就是“黑保安”泛滥的具体表现。重庆市出现的几起在群众中造成恶劣影响的“保安打人”事件，经市局和各分县局调查，全部是“黑保安”所为。

　　目前重庆保安市场还是存在不少“黑保安”。这主要是由于一些单位对于“保安”的概念较模糊，以为只要招个人来穿上保安服，拿根警棍就是“保安”。一些单位的领导对保安的唯一要求就是“喊上的时候就要上”，把保安与打手等同了起来。

　　正规保安标准化了

　　现在重庆市正规的保安服务公司对保安员的素质和管理都有着非常严格的要求。如南岸区保安服务公司，他们对招聘的保安员要进行相当严格的政审。为保证保安员的质量，他们一般只使用退伍军人或武警。因为这些人在入伍以前就已经经过了严格的政审，在招聘前只需要到当地武装部了解一下招聘人员在部队的表现情况就行了。政审之后，南岸区保安服务公司还对保安人员进行为期一周的法律、礼仪及擒拿格斗训练。上岗后，公司还随时对保安员的工作情况进行观察，力争把保安员安排到最合适的工作位置。近一年来，南岸区保安服务公司不仅没有收到一起针对保安的投诉，其保安人员还制止各种违法犯罪行为数十起。今年７月，南岸区派驻电子工业２４所的一名保安，将一名多次在单位外行凶抢劫的犯罪分子当场抓获，受到群众好评。不久前，重庆市地税局领导同志到南岸区地税局开会时，发现地税门口的保安人员不仅工作负责、礼貌周到，形象也非常好。在得知是南岸区保安服务公司派出的保安后，立即上门找到公司经理张宪渝，坚决要求其为重庆市地税局提供保安服务。

　　“我们自己虽然有了一套较为标准的保安管理制度，但从整个社会的情况来看，情况并不乐观。保安服务的质量也良莠不齐，这会影响整个保安服务业的形象。最好的办法，就是通过立法来进行规范。”南岸区保安服务公司经理张宪渝说 。要解决这个问题，最好的方式也是立法。

责编：郭敏燕