CCTV.com消息：演播室：市场变换风云莫测，做生意总是有风险的，商人们要通过各种手段来减小风险，比如担保就是避免风险的一种常见手段，这首先要找一个可靠的担保人，不少台商觉得找政府担保是最稳妥的了，是不是这么回事呢？看了今天的节目，相信您一定会有一个答案。
首先欢迎来到演播室专家，中国人民大学法学院的史际春教授。您好，史教授。
下面，我们一起来看今天的案例故事。
[情节一]
主持人：教授，刚才我们在片子中间也看到了，这位台商龙先生想投资一家县办企业，很显然他也不是说没有看到其中的种种不利因素，但是他还是愿意投资，并且要求当地政府一个承诺，就是五年之内如果收不回成本的话，要政府来担保投资收益，您觉得他这样做可以吗？
史际春：这种情况是很普遍的，台商也是中国人，他知道在大陆投资的法律环境还不是很尽如人意的情况下，找法律靠法律往往不如找政府找市长，有政府做后台，县长给撑腰，市长给撑腰，那么方方面面的事情都好办，再让政府的财政给他的财政和收益做担保，那就更加是两全其美了！再这个案子里面，钢铁厂是县里面的重点企业，基础很较好，收购这个企业比他自己新办一个企业要来得快，收益要快。所以他愿意投资。
片子里面，县长是硬着头皮答应了台商的要求，他到底有没有权利做这样的承诺呢？
史际春：现在各地竞相招商引资，父母官也非常在意自己的政绩，往往对台商的要求是一路绿灯，甚至于主动承诺给予担保或者减免税什么的，但是我们国家已经走上了依法治国依法行政的道路，法律规定不允许做的事情，政府也是不可以做的。比方说给商人和企业提供担保，我们国家《担保法》是明文禁止的。在这个片子里面县长代表政府做的承诺，但是按照《担保法》的规定，国务院也是三令五声的，政府是不能提供担保的，即使做了承诺，在法律上也是没有效力的。
主持人：为什么在大陆不允许政府担保呢？
史际春：当然了，按照国际惯例，包括在台湾地区，政府如果愿意的话是可以担保的。我们国家《担保法》规定，为使用外国政府或者国际组织的贷款转贷提供担保也是可以的。不过根据我国的国情，为了防止在招商引资的驱动下，各个地方竞相攀比，给台商或者外商提供优惠，非常容易引发财政危机和金融危机，所以《担保法》就禁止政府给商人和企业提供担保。
《中华人民共和国担保法》：
除经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的外，国家机关、学校、医院等以公益为目的事业单位不得成为担保人。
主持人：刚才我们在片子里面看到，台商龙先生得到方县长的承诺之后呢，放心地把企业给办了起来，他这样做是不是就高枕无忧了呢？我们还是接着来看下面的片子。
[情节二]
主持人：教授，六年过去了，这家企业没有达到预期好的收益，这个时候这位台商沉不住气了，想追究政府的责任，让政府来履行承诺，甚至他还打算上法院去追究政府的责任，您觉得这样做可以吗？
史际春：政府担保、政府承诺一般来说信用比较高，不会出问题，但是也很可能出现这个片子里的情况，投资经营者之间发生纠纷，或者是政府确实拿不出钱来履行担保义务的情况。从这个片子的情况来看，因为政府担保是无效的，没有资格的，如果根据《担保法》诉到法院去的话，法院不会支持，不可能判决政府按照这个协议来承担担保责任。
主持人：片子里头，龙先生与方县长签了一份担保协议，这份协议有没有具备法律效力呢？
史际春：因为按照《担保法》政府不可以为企业提供担保，所以政府为他人提供担保的协议或者合同是无效的。
主持人：台商到各地考察的时候，通常都会受到各地政府的热情接待，政府也会给他们提供一些信息，或者是做出各种承诺，比方说给予一些优惠政策等等，难道说政府所做的这些承诺都是没有法律效力的吗？
史际春：从法律上说也不能说他们做出的各种承诺都是没有法律效力的，比方说地方政府在它的权限范围内，以优惠的价格向外商转让土地，或者让外商以优惠的条件进入开发区等等，这些都是有效的，但是像片子中所说的政府提供担保不行，另外就是，地方政府给外商许诺减免税，这些是法律上不允许的，就是无效的。
主持人：不过我想在这个片子里面，无论是政府还是台商他们当时都是出于善意，都是有一个好的合作方式，想把事情做好，但是没有想到最后却导致这样一个结果，那么对于企业来说，对于台商来说有没有好的解决方法呢？
史际春：我想总的来说，台商到大陆投资，或者从事其他活动应该合法，不问法律，只靠政府不是一个明智的选择，既要依靠法律，又找政府。投资当中规避风险的方法有很多，担保确实是其中一个比较普遍而又有效的方法，如果要找担保的话，就是找一家可靠的企业来做担保，现在很多地方政府设立了担保公司，专门为投资和交易提供担保。
主持人：就是说由政府来成立的担保公司比较可靠？
史际春：政府成立的担保公司比普通的企业担保可靠。如果能够找到一家政府成立的担保公司作为担保的话，我相信它的风险就会降到很低，就会更加可靠。
[专家提示]
企业如果需要以担保的形式防范风险，应该依法找信誉良好的企业担保，也可以通过政府设立的担保公司做担保。
主持人：非常感谢史教授今天给我们的点评。
企业的发展关系到地方经济的发展，政府关心企业发展是很正常的，不过在政府给企业提供的种种便利面前，台商一定要弄清楚政府的角色和职能范围，采用合法的方式来防范风险，否则在企业真正遭遇风险时，承担损失的很可能只有自己了。
