2002年8月26日至9月4日在南非约翰内斯堡召开了可持续发展世界首脑会议，这是继1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展会议和1997年在纽约举行的第十九届特别联大之后，全面审议《21世纪议程》执行情况，重振全球可持续发展伙伴关系的重要会议。包括中国总理朱镕基在内的104个国家的元首或政府首脑及非政府组织的代表参加了此次会议。会议形成了今后工作面向实际行动的战略与措施，以积极推进全球的可持续发展。就此次首脑会议以及世界可持续发展的相关问题，在稍后的演播室里我们还将采访中国社会科学院可持续发展研究中心副主任潘家华和中国环境与发展国际合作委员会秘书长张昆明先生。
为了孩子和地球的未来，人类迫切需要建立一个充满希望的新世界。在各国领导人的这一承诺中，可持续发展世界首脑会议4日降下了帷幕。在4日晚举行的闭幕式上，领导人和代表们最后通过了两份重要文件--《执行计划》和作为政治宣言的《约翰内斯堡可持续发展承诺》。
《执行计划》提出了一些新的环境与发展目标，并设定了相应的时间表。各国政府、非政府组织和企业等还宣布了２２０多项可持续发展"伙伴计划"，重点涉及大会所确立的健康、生物多样性、农业、水、能源等五大主题，总金额达到２．３５亿美元。
各国领导人在政治宣言中再次郑重表达了实施可持续发展的承诺。他们表示，将联合采取行动以"拯救我们的星球，促进人类发展，并实现共同的繁荣与和平"。各国领导人还承诺，将加速实现本次会议上达成的、有时间限度的社会经济和环境目标。
大会主席、南非总统姆贝基在闭幕辞中说，２日首脑级会议开幕时，５个孩子在发言中对我们大人感到失望，经过这几天的努力，我们所有的人都相信孩子们不会再对我们失望，"我们将采取实际行动"。
联合国秘书长安南在４日举行的记者招待会上指出，会议将进一步促使国际社会走向"减少贫困与保护环境兼顾的道路"。他说，此次首脑会议使可持续发展变成了现实。"
联合国秘书长 安南：虽然有些人会失望，我们没有完全地实现原先所企盼的结果，但是我想我们已经取得了成功，我对所取得的成果也很满意。可持续发展坚定地回到了议事日程上。我们认识到我们必须维持发展和环境之间的平衡。我们已经动员了全世界的人，非政府组织，商务部门和政府。
本次会议是迄今在可持续发展领域召开的最大规模的国际会议。包括104个国家元首和政府首脑在内的192个国家的1.7万名代表，在为期10天的会议期间，就全球可持续发展现状、问题与解决办法进行了广泛的讨论。宗旨就是为了促进世界各国在环境与发展上采取实际行动。
会议分为全体大会和正式峰会两个阶段进行。8月26日开始的有7000多名政府和各界代表参加的全体大会围绕着健康、生物多样性、农业、水、能源等主题进行了广泛讨论，在大多数问题上达成了共识。９月２日至４日的正式峰会上，各国的元首和政府首脑进行了一般性辩论，认可了全体大会的一些共识，从而促使世界各国在可持续发展领域能够采取实际行动。
各国领导人在一般性辩论中就环境与发展问题阐述了各自看法。东道国南非总统姆贝基指出，全球的贫困和环境问题仍十分严重。他希望这次大会能确定具体目标，产生实际结果。
南非总统 姆贝基：我们可以而且必须联合行动，确保一个实际的和可以看得见的全球发展进程，从而可以在保护地球生态的条件下消除贫困和实现人类进步。
中国国务院总理朱镕基率中国代表团出席了会议，并代表中国政府发言，向世界宣告了中国坚定不移地走可持续发展道路的决心。阐明了中国政府促进可持续发展包括深化对可持续发展的认识等在内的五点主张。
中国政府总理 朱镕基：我谨代表中国政府和中国人民在此宣布，中国政府已经核准《京都议定书》。主席先生，作为最大的发展中国家，中国将坚持不懈的作出努力，以行动来实践诺言，坚定不移的走可持续发展之路，一如既往地积极参与国际的环境合作，与世界各国一道，为保护全球环境，实现世界可持续的发展，携手奋进。
部分欧洲领导人不约而同地谈到了《京都议定书》问题。德国总理施罗德在５分钟的大会发言中用了近一半时间谈论《京都议定书》问题。他说，德国、奥地利和捷克最近几周遭受了历史上最严重的水灾，一些人丧生，数千人流离失所，历史城市受损。
德国总理 施罗德：全球范围内极端天气越来越频繁，清楚地表明气候变化已经不是一个令人怀疑的预测，而是一个残酷的现实，全球所有的大陆和几乎所有国家都一样。这个挑战需要我们所有的人采取果断的行动，因为维持我们生命和下一代的未来的自然资源已经岌岌可危了。女士们先生们，这就是为什么这次会议应该号召所有的国家尽快批准《京都议定书》，以便它在今年底前就能付诸实施。
英国首相布莱尔也表达了类似观点。
英国首相 布莱尔：《京都议定书》是正确的，所有国家都应该批准。但是《京都议定书》只能减缓当前的破坏环境的速度，如果要彻底改观，我们还必须大量地减少污染，而且至少现在应该开始确定方向了。
众所周知，世界排放大国美国是拒绝《京都议定书》的。
一些发展中国家领导人在大会发言中呼吁建立公正合理的国际经济新秩序，敦促发达国家在资金、贸易、债务和技术等方面为发展中国家提供更有力支持，落实１９９２年里约地球首脑会议上就提出的“共同但有区别的责任”。巴西总统卡多佐认为，现在是国际社会在可持续发展上采取行动的时候了，国际社会必须在经济繁荣、环境保护和社会公正之间寻找到平衡。要实现这一点，必须以“共同但有区别的责任”原则为基础，建立全新的可持续发展模式。
印度尼西亚总统梅加瓦蒂也强调说，国际社会必须考虑到发达国家与发展中国家在发展能力上的差别，必须将注意力集中到全球化给绝大多数发展中国家带来的影响上。
国际舆论普遍认为，约翰内斯堡首脑会议为当今领导人提供了一个作出具体承诺的重要机会，将为全球可持续发展进程注入新的活力。
中国一直积极支持可持续发展。1992年，中国政府代表团出席了里约热内卢环境与发展大会，签署了《里约宣言》、《21世纪议程》等文件，向国际社会表明了我国政府积极推进可持续发展的立场。里约会议以后，我国从自己国情出发，制定了《中国21世纪议程--中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，将可持续发展战略作为实现现代化的一项重大战略，在纳入计划、能力建设、宣传教育、地方试点等方面做了大量工作。
主持人：围绕刚刚闭幕的可持续发展世界首脑会议的相关情况，现在我们开始采访张坤民秘书长和潘家华副主任。首先欢迎两位到演播室接受我们的采访。两位一直都在关注着这次会议的进程，现在会议已经结束了。所以首先第一个问题，我想请两位谈一谈，你们认为这次会议最大的特点是什么？秘书长。
张昆明：我认为这次会议有这么三个特点，第一它的级别很高，规模很大，而且可以说超过了十年前的里约会议，因为那次我记得是102位国家元首或者政府首脑，这是104位，上回是178个国家，现在是192个国家。再一个就是可持续发展就更加深入人心，这次通过的宣言是要比里约宣言又更发展了一步。再一个就是这次搞了一个执行计划，具体行动比里约更加具体。所以我认为这次会议很有收获。
潘家华：这次会议我觉得最大的亮点是务实，1992年的里约会议，那一个我们说是一次务虚的会议，那一次会议上有很多框架性的公约没有实质性的内容，所以说是务虚。这一次就非常实在，所有的都围绕一个实字。这个行动方案中间涉及到水、能源、农业、卫生健康、生物多样性保护，都有具体的目标，都有时间表。所以非常务实。所以这次会议也叫行动峰会。
主持人：我记得在会议刚开始的时候，可以说还是就一些可持续发展的观点还有一些分歧，因为在发达国家和发达国家之间，发达国家和发展中国家之间，有一些在协议的谈判方面还是有一些分歧。所以有些人预言，说这次会议可能不会达成什么特别具体的成果，可能会无果而终。但是从这次会议结束的情况来看还是非常好的，达成了很多具体的成果，对于这次会议上达成的成果，你们两位是怎么评价？另外你们认为为什么会有这么多具体的成果？
张昆明：因为全球环境问题，它确实是客观存在，不是虚构的，比如提到的德国、捷克，这些水灾的问题，现在看来水灾不光是发生在发展中国家，大家觉得是很大的灾难，在发达国国家也出现了，而且还有人丧生这个情况。所以它是一个现实的问题。既然全球变暖是一个现实问题，原因大多数科学家也承认，是二氧化碳这些温室气体造成的，那就要靠大家来努力，当然光靠一个国家是不行的。所以应该说南方、北方国家都互有所求，这就是可以合作的一个基础。但是另外一方面，有些国家又坚持它本国的利益，它不愿意对现在这个利益分配做出调整，不愿意改变它的生产模式和消费模式，这样它就会有分歧，有分歧就会有斗争。所以这个谈判是非常艰巨的，因为这个谈判不是一年、两年了，实际上在里约会议前，气候公约的谈判和里约会议上关于资金支持和技术转让的谈判也非常艰苦，尤其里约搞了十年以后，大家觉得着虽然有很多进展，但是正像安南说的，它这些进展比预期的要缓慢，比需要的还更晚，就是说大家对进展慢已经很不高兴了，所以有些人觉得可能这次会议成就不会太大，我觉得也是可以理解的。但是毕竟现在合作的需求，特别是人类意识的提高，还是能够克服一部分国家，少量的国家，那种不愿意参与合作的态度，所以这次会议我觉得取得的成果应该说是全球文明的胜利，人类的一个胜利。
潘家华：这次会议有三个成果，中间有两个亮点。这三个成果吧，一个就属于政治宣言，那是一种表示政治意愿的宣言，一种政治承诺，在这么高级别的会议上，一般都会有这么一个宣言。但是更实在的一个亮点，那就是务实，就是这个行动方案。所有的章节都非常实在，涉及到融资、发展以及具体的摆脱贫困，都是非常具体的一些指标。第二个亮点就是可持续发展的伙伴关系，这一点已经是从政治上的协定剥离出来，就是从政府与非政府之间，政府与企业之间，以及民众之间，所有的方方面面的大家共同联合起来，开展一种伙伴关系。
主持人：但是从谈判的过程来看，好像是非常艰难，有的谈判好像是通宵达旦，对于通过取得这样的成果，潘主任，您是怎么评价的？
潘家华：我觉得安南在首脑的圆桌会议上的讲话，讲到一点就是责任问题，这个责任包括三个方面，我们是互相之间有一种责任，就是各个国家相互之间有一种责任。我们对地球，我们只有一个地球，我们对地球有一种责任，我们还对未来有一种责任。这么一种责任感，我觉得是大家达成共识的一个基础。有这么一种基础以后，在谈到具体问题的时候，肯定涉及到利益问题，一旦涉及到利益问题的话，这个争论就不可避免，因为资源是有限的，即使是发达国家，他们的资源也是有限的，发展中国家由于优先问题并不在保护环境，而在于基本的生存、消除贫困，所以他们的优先问题没有在环境方面，与发达国家有很大的差距，这个就造成一种分歧，这个是不可避免的。
主持人：张秘书长，以您长期以来一直从事这个工作，并且关注可持续发展的问题，您总结一下，现在目前世界各国之间就可持续发展问题在分歧方面主要都是哪些方面？
张昆明：发达国家和发展中国家的分歧以往历来是表现两个大问题，一个是资金的援助和技术的转让。所以资金援助就是基于共同的，但有区别的原则，比如具体来讲，现在全球变暖了，二氧化碳在地球上空可以停留100多年，现在上面的二氧化碳可能是从英国产业革命以来，或者有人形象地说从蒸汽机发明以后产生的二氧化碳，成份要多一点。
主持人：这是有人说的，英国承认吗？
张昆明：英国，我不知道，这是因为，特别是非政府组织有时候开玩笑或者形象地说，就是我们一些发展中国家，过去都在基本生存这么一个低水平上，所以我们的责任应该相应小一点，他们应该大一点。现在出现问题了，不能说大家一样来对待。所以有一个区别。我记得印度尼西亚过去的环境部长说过，他说他们首先开发利用了这些资源，破坏了环境，可是现在责任却要我们来分担，这既不公平，也不现实。另外一个就是技术转让问题，因为要解决这些问题，要靠科技，如果没有科技，你光说是不能够解决问题。但是科技就牵涉到知识产权，或者是技术转让问题，现在往往是发达国家借口保护知识产权，而不愿意以比较公平优惠的价格来转让技术。所以技术转让可以说这十年来进展甚微。所以这两个问题是争论的焦点。
主持人：观众朋友，围绕刚刚闭幕的可持续发展世界首脑会议的相关问题，我们正在采访两位专家，广告之后我们将接着谈，欢迎您继续收看。
主持人：最开始的时候张秘书长谈到了，这次参加世界首脑会的有104个国家，国家已经多了一、二十个了。但是恰恰这次美国总统布什没有出席世界首脑会，您怎么评价美国的一些作法和主张呢？
潘家华：概括起来有这么一点印象是属于低调参与，居高临下，低调参与表现在这次峰会上一般都是国家元首参加这次会议，而布什是属于世界上期待最高的一位参加会议的人，而他却缺席，让国务卿参加。所以这个调表现比较低，而且在这个会前，很多国家都做出了很多具体的承诺，美国没有任何新的承诺，没有任何新的内容。所以它保持一种非常低的调子。居高临下表现在鲍威尔，就是国务卿鲍威尔的讲话中间，他这次讲话中间对发展中国家完全是一种教训的口吻，他说我们是需要给援助，这样一些援助给什么样的发展中国家呢？要给那样一些公正地、有效率地、聪明地立志于发展经济的这样一些国家，加了无限的条件在这儿。所以他实际上在这教训人，所以我有这么一个印象在这儿。从另外一方面来看，美国确实还是有些积极的姿态在这，不管怎么样。国务卿参加了这次会议，而且在这个会上也做出了一些具体的承诺，比如讲他用10亿美元开展一些发展中的援助和温室气体减排一些活动，应该来讲这算是一个积极的迹象。所以世界还是希望美国参与进来，同大家一块共同来实施全球的可持续发展。
主持人：这次会议上达成的成果，能否在未来得到具体的执行或者说有什么样一些约束的方法促使大家来执行这个具体的行动？
张昆明：我觉得有希望，为什么呢？因为人的意识还是通过实践能够得到提高的，你看30年前很多人还不知道环境保护是怎么回事。通过1972年联合国第一次人类环境会议在斯德哥尔摩召开的，只有一个地球就开始深入人心了。那次成立了联合国环境署，推动了这30年来全球一些环境保护工作的开展，应该说还是有效果的。当然1992年里约会议的，我刚才提到的资金、技术问题进展比较慢，但是也不可否认在很多国家，包括我们中国在内，我们在实施可持续发展战略是做得比较坚决的，而且效果应该说也是明显的。另外在国际问题上，有一些例子也还是成功的，我举个例子，比如保护臭氧层问题，保护臭氧层是在80年代中期提出来，1985年缔结了《维也纳公约》，1987年缔结了《蒙特利尔议定书》。后来经过一些修正，我们中国后来参加了。这个议定书资金问题解决得比较好，它设立了一个多边资金，帮助发展中国家减轻为了淘汰这些刚刚发展的CFC，现在要淘汰了，帮助补偿。这个所以进行也就比较好。我看到一个资料上写的，有一张图表示出来，从1994年开始，平流层当中的破坏臭氧层物质，平常叫做ODA，它的浓度已经开始降低了，这说明只要大家真干，就像你刚才说的不要光说不练，而是真干的话，破坏的物质还是有可能降低的。
主持人：在这次的首脑会上，朱镕基总理的讲话给人留下了深刻的印象，并且阐述了中国政府的五点主张，秘书长，我想问一下，下一步中国在可持续发展方面都将着力做哪些方面的工作？
张昆明：我们今后肯定会按照中央早就确定的两个基本战略，科教兴国和可持续发展战略搞下去。去年国家计委组织了中国可持续发展战略研究，一共有25个部门都对中国可持续发展研究的方方面面进行了研究，同时十五计划当中，有很多专项计划，都体现了可持续发展的精神。所以我觉得中国人倒是可以比较自豪地说，我们中国正是在按照自己的特点，同时也吸取国际的经验，踏踏实实地在实施着可持续发展。所以我对未来还是充满信心的。
主持人：王世林 责任编辑：阮晓梅 导播：赵妍妍
|
