主持人：你好，观众朋友，欢迎收看中国报道。国务院办公厅近日转发了公安部、外交部、教育部、科技部、人事部、劳动和社会保障部、外经贸部、国务院侨办和国家外国专家局联合制定的《关于为外籍高层次人才和投资者提供入境及居留便利的规定》。根据这个规定，符合条件的七类外籍人士在中国可以享受入境及居留的许多便利。这个规定的出台将进一步吸引更多的外籍高层次人才和投资者来中国工作和投资。稍后在我们的演播室里，还请来了公安部出入境管理局外国人入出境管理处的刘新女士以及外国专家局政策法规司的副司长刘永志先生。首先请看记者的报道。
鲁德福是中国21世纪议程管理中心的德国高级顾问。鲁德福98年11月来到中国，他的工作是帮助中国的科技人员开发一些环保项目。目前他所供职的环境无公害化技术转播中心是一个在中国科技部的支持和亚洲发展银行的技术援助下的一个非营利科技中介机构，专门向中国的中小企业提供信息技术服务。
鲁德福的太太也跟着来了中国，目前在中国的德国商会工作。鲁德福的太太是学习中文的，一家人对中国文化很有兴趣。因此，他们一家打算在中国长期居住。
鲁德福来中国工作所持的签证是z字工作类签证。这种签证允许外籍人士在中国工作2-5年。但是鲁德福每年都必须到北京市公安局出入境管理处办理入境签证，这多少给他的工作和生活带来了一些不便。
近日，中国政府放宽了对外籍高层次人才和投资者来中国入境和居留的签证。今后，象鲁德福这样的外籍专家可以一次性申请2-5年的工作签证，这就意味着他不必再像过去那样每年跑一趟北京市公安局办理入境手续了。
中国21世纪议程管理中心德国高级顾问 鲁德福：我和我的中国同事相处的很愉快，关于签证，我觉得延长续签的时间非常好。我认为一年一年地续签无论对外国专家还是中国机构来说都是非常麻烦的，因为这浪费了大量的时间和精力，我想每2年或5年续签一次更方便和有效。在我看来，对于不同类型的外籍人士应该有不同的签证，比如对于在中国工作的进行双边或多边合作和交流的外国专家，我认为每五年续签一次，或者给予居住在中国的外国专家永久居留签证，对中国并没有大的不利影响。我认为这对中国人和外国人来讲更方便、经济和省时省力。
此次可享受在中国入境和居留便利的7类外籍人士分别为： 一、中国省（部）级国家机关邀（聘）请的高级顾问以及执行中央或地方政府与外国签署的国家级和省（部）级科技合作项目、重点工程协议、人才交流项目的高科技、高层次管理人员；二、对中国国家及社会等有重大或突出贡献的人员以及执行政府间无偿援助协议的人员；三、中国国家和省（部）级科研机构、重点高等院校聘用的学术、科研带头人以及有关单位聘用的具有副教授、副研究员以上职称或享受同等待遇的学术、科研骨干；四、在中国企业、事业单位中担任副总经理以上职务或享受同等待遇的高级管理人员和重要专业技术人员；五、在中国西部地区或中部地区国家扶贫开发工作重点县投资100万美元以上，在其他地区投资300万美元以上的人员以及符合上述条件的外国企业或其他经济组织派遣来中国的管理人员和专业技术人员；六、国际重要科学奖项的外国籍华人获得者和其他杰出、重要外国籍华人。七、上述人员的配偶和不满18周岁的子女。
规定还指出，符合办理长期多次F字签证条件的外国籍人士，可在境外向中国驻外使、领馆提出申请，也可在中国境内向中国公安机关出入境管理部门提出申请。中国驻外使领馆将根据外交部通知函电为外国籍人士办理长期多次F字签证，中国国内公安机关出入境管理部门将根据一类被授权单位出具的公函等有关证明办理。符合办理2-5年有效的外国人居留证件以及相同期限的多次返回Z字签证条件的外国籍人士，可在入境后由本人或有关单位向居住地公安机关出入境管理部门申请办理。长期多次签证费按一年多次签证费标准收取，免收加急费。
北京市公安局出入境管理处副处长 邹温起：很多外国人就为这每年的延期苦恼，有时由于临近签证快到期了，他可能正在国外，在国外回家探亲，或者到外省市或其他国家、第三国去开会或者开展业务，有时在有效期内他赶不回来，这样往往他们还要采取其他的一些办法，有的还要让外国居留证寄回来，有的还要中途停止在国外的工作或者是谈判的一些业务，紧急赶回中国，就是为了办理延期手续，这样如果这次按照国务院颁布的规定，一次申请，五年你就不用来了，大大减去了他这方面的压力，也方便了他在华停留。
中国出台这项规定的目的是为了吸引更多的海外高层次人才到中国来工作和投资。据了解，许多发达国家，如美国、英国等，除了大力培养人才、采取措施留住人才外，更加重视以短平快的方式从其他国家特别是发展中国家抢人才。他们采取了各种政策，例如美国众议院通过法案：在2001年至2003年财政年度的3年中，将撤消有关外国技术人员在美国工作所必需的签证方面的限制。德国也通过了向非欧盟国家引进信息技术人才发放绿卡的规定，新加坡也公布了一系列方便外籍科技企业家创业的新措施，如外籍科技企业家在创业初可申请长期社交签证等。英国政府也规定，英联邦国家的技术人才，不需要办理工作签证就可以在英国工作两年，这种广揽人才的做法，已经从英联邦内的加拿大、澳大利亚等国家吸引了不少专业技术人才。
记者：知识经济时代的竞争，关键是人才的竞争，此间有评论说，中国此次这项外籍高层人才入境和居留便利规定的出台，势必为中国在激烈的国际人才竞争中抢夺外籍高层人才以及吸引更多的海外投资创造一个宽松的环境。《中国报道》记者欧阳群在北京报道。
主持人：观众朋友，欢迎继续收看《中国报道》。就中国对外籍人才的入境及居留条件的有关问题，我们现在开始采访公安部出入境管理局负责人薛振杰先生，您好。外国专家局的法规与联络司副司长刘永志先生，两位好，欢迎你们光临我们的演播室。这次新出台的法规跟以前外籍人士入境及居留条件的管理办法相比，它都发生了些什么变化？
薛：过去的便利措施中对外国籍高层次人才和投资者在办签证方面，现在看还有许多不方便之处，一是第一次给予的有效期相对短一些，每年要重新再办理延期，应该说不够方便，第二是办理长期多次有效的证件更加复杂一些，比如说来我们国家的外籍高层次人才，过去需要有关国家部委出具身份确认函，这一次我们就给取消了。
主持人：换成什么了？
薛：换成有关授权单位凭邀请函就可以办理，或者说是已经有外国专家证和外国人就业证的，凭这个也可以办理。
主持人：简单得多了。
薛：对，简单多了，办理长期有效的居留证件，这和过去比来说手续、程序都简化了，外籍高层次人才和投资者过去的居留证件的有效期是一到三年，这一次新的便利措施提高了，二到五年，这应该说在申请居留也好，在中国投资办企业，为我们国家服务，应该说更加方便了，这中间不用再重新办理。
主持人：两到五年内都不需要再去办手续。刘司长，您认为出台这个新的便利条件它的背景是什么？
刘：我觉得主要是有这样几个背景，第一个就是综合国力的竞争日趋激烈，冷战结束以后，和平和发展已经成为世界的主题，各个国家的综合国力的竞争突出表现为人才的竞争，人才在经济和社会发展当中的重要地位和作用已经越来越被人们所广泛地认识到，各个国家都在利用自己的国内国外政策，包括出入境或者居留方面的政策来吸引人才，来制定自己的人才规划。第二个背景就是经济全球化，经济的全球化带来了人才流动的全球化，在这个过程当中，各个国家都面临着机遇，你可以利用我的人才，我也可以利用他的人才，在这种情况下，就是比较，谁能够给这些人才创造比较良好的环境，包括提供出入境这方面的便利，所谓挑战是什么呢？就是因为发达国家和发展中国家在这方面面临的竞争条件是不一样的，如果一个国家不能够在这个过程当中制定富有吸引力的政策，那么就可能在这场人才的竞争当中面临着失去人才的危险，处于不利的竞争地位。第三个背景就是中国加入世界贸易组织，中国加入世界贸易组织以后，中国将在更深的程度和更宽的领域参与国际竞争和国际合作，现在社会上流行一句话，叫加入世界贸易组织挑战在政府，应战在企业，关键在人才，加入世界贸易组织以后随着外商在中国投资的扩大，人才的争夺将会更加激烈，同时国内的企业为了应付日益激烈的人才竞争，有的企业提出外资在人才竞争中的战略是本土化，我们就应该以其人之道还治其人之身，采取国际化的战略，这样加入世界贸易组织以后我们需要方方面面的人才，来应对各种各样的挑战，这些人才如果说凭一时的培养，短时间的培养是来不及的，可能利用别人的人才是一个比较好的捷径，所以说在这种情况下，企业和学校的对国外人才的需求比以前空前的扩大了，需要我们政府部门给他们提供一些良好的条件，给国外人才提供一些良好的便利措施，为国外愿意到中国来工作的国外人才提供一个好的绿色通道。
薛：90年代公安部和有关部门曾经在为外籍高层次人才和投资者来中国投资，参加我们国家的经济建设，提出过一些当时，现在看也是有利的便利措施，这对我们国家的经济建设也起到了很好的促进作用，随着我们国家经济建设的发展，特别是我们国家加入世界贸易组织之后，对外籍高层次人才的需求应该说也是在增加，我们国家正在采取更多的政策吸引更多的投资者来参加我们国家的经济建设，应该说这个需求也是背景之一。这几年我们国家聘用的高层次外籍人才应该说越来越多，包括来我们国家投资的投资者也是越来越多，（他们投资的）数额不一样，他们来中国希望出入中国国境是快进快出，手续简便，来去便捷。
主持人：据您掌握的情况，现在在中国工作和生活的一些外籍高层次人才或者专家、投资者有多少人呢？
刘：2000年我们和国家统计局联合作过一个统计，目前在中国大陆工作的海外人才一共是长期的、短期的都加在一起，有45万5千多人，这其中有52%是外籍人士，有48%是港澳台的专家，这些人分布在中国的经济技术领域、教科文卫系统、外商投资企业，还有重点工程建设领域，可以说中国的30多个省市自治区到处都遍布着外国专家的脚印，都有外国专家在活动，现在引进国外的专家有60多个国家和地区。
主持人：像比如说具备什么样的条件就可以享受新出台的这个便利条件？
刘：这个条件也可以分几个标准，一个是省部级以上的国家的科研项目，人才交流协定，政府间的人才交流协定，或者是执行国际组织间的人才交流协定，这样一些外籍高级人才，都可以享受这个待遇，第二个就是在中国的大专院校、科研院所工作的，具有高级职称的，也就是副教授、副研究员这个水平以上的人士，还有就是说在外商投资企业里面工作的副总经理以上或者是享受这个级别待遇的专业技术人员，都是属于外籍高层次人才的范畴。
主持人：那这些外籍高层次人才和投资者出入境签证的时候肯定会遇到这样那样的问题，据您了解，他们主要是存在哪些方面的问题不方便？出台这个规定可以帮助他们解决这些问题吗？您认为？
薛：应该说可以解决，过去的措施中对他们出入境手续相对要复杂一些，按照新的便利措施，他们持有效的证件，除了本人可以申请以外，他可以委托包括中国有关部门，他所在的工作单位，都可以帮助他办理，不一定本人亲自去办，这比过去要灵活得多了，在国外也是一样，可以委托有关部门来帮他办理，比方说持着外国专家证（办理），就非常方便。
主持人：据我们了解，这次规定当中要求各个政府部门要增强服务意识，把服务摆到非常重要的位置，而且尤其要求简化工作程序，我觉得这一点是非常重要的，而且海外的一些外籍人士也非常地关心这件事情，随着这个规定的出台，肯定很多的外籍人士和外籍的华裔人士要来换发这个签证，这个手续怎么办？还复杂吗？
刘：我觉得国务院要求提高政府的服务意识，这一点规定得非常重要，因为各个国家的移民措施，包括优惠政策，总的来说虽然各有特点，但总的来说都是大同小异的，这个里面关键比就是在比服务，在比效率，在面临着激烈人才竞争的新的形势下，我们政府部门应当以更高的标准来提高我们的服务意识，应当是国外的企业它在国外能够享受到本国政府在人才交往方面给他们提供的什么样的便利，我们在原则上也应该能够给我们本国的企业提供不低于这样的服务，或者是我们要做得更好，我们一定要把我们的服务的标准要定得更高一些，同时就是我们要尽可能地简化各个方面的手续，当然出入境管理有很大量的管理工作在里面，但是这种管理有时候更多得是一种服务性的管理，是运用管理与服务当中的，有这样一个特点，所以说这就需要我们必须提高服务意识，才能够把这项工作做好。
主持人：我们前面的新闻当中谈到了欧美一些国家为了吸引高层次的管理人才，或者一些各方面的人才，制定了很多的优惠政策，包括像签证、移民等等方面都提供便利，这无疑给这些国家吸引和储备了大量的人才，中国出台这个新政策在吸引外籍人才方面会产生什么影响？
薛：应该说很具有吸引力，比过去不论是对象、标准还是办理程序，都更加明确也更加简化，我觉得更主要的是我们国家这些年，特别是最近几年的发展，国家比过去有些政策更加宽松，有关部门的服务质量、服务效率、办事效率都比以前有明显地提高，而且他们在这之前也有好多投资者在中国投资，也收到了比较好的效益，新的措施可能会更加吸引他们到国内来投资来发展。
刘：移民政策和出入境管理政策是一个国家的主权行为，是一个国家根据自己本国的利益来制定的这样一种政策，出入境政策在吸引人才这方面它起的作用非常非常关键，因为如果人被挡在国门之外进不来，或者是你尽管开了一个口子，这个口子很小，人进的时候非常不便利，这样也是不利于吸引人才的。从我们这个规定，我们这次的公安部、外交部牵头搞的这个出入境管理的便利措施这个规定来说，我认为它在内容上、在设定的制度上，在签证的方便程度上，我们可以说跟美国的移民制度相比，我觉得不比它更繁琐。因为你看这个规定既规定了一至五年的访问签证，又有一至五年的长期居留签证，另外还有访问签证、旅游签证、留学签证，可以这几类签证相互转换的这样一种机制，这样一些规定或者是措施，基本上覆盖了目前想来华的外国专业人才和投资者所需求的出入境便利的范围，已经把他们需求我认为都涵盖了，所以说这个政策肯定会为外籍人才或者投资者在中国大展宏图创造一个比较好的条件。
主持人：其实海外的很多人都非常关心中国吸引人才方面政策的连续性，据我们了解到，现在中国正在制定叫“绿卡”制度，这个也就是说外籍人士在中国永久居留的问题什么时候得到解决，这个新的规定的出台是不是为“绿卡”制度将来的实行铺平了道路呢？
薛：中国的“绿卡”制度实际上就是外国人在中国的永久居留权制度，新的便利措施出台以后应该说朝着实行中国“绿卡”制度迈出了比较坚实的一步，实行“绿卡”制度也是应该说比较复杂的，需要一个过程，对外籍高层次人才和投资者来华入境提供方便，这本身也是在为实行“绿卡”制度进行探索和实践，中国加入世贸组织以后，这项工作应该说更加紧迫了，公安部和有关部门正在抓紧做有关的准备工作，争取在经过充分的调研论证以后，可望搞出一个切实可行的计划。
刘：“绿卡”制度是一个非常有效的一个激励措施，外国专家获得了“绿卡”以后，他们非常非常高兴，所以这个“绿卡”制度对我们国家引进人才、吸引投资是一个非常需要的一个制度，我们期待着有关这个制度的一些更详细的措施能够尽快地出台。
主持人：好，两位，咱们今天围绕中国对外籍人士入境及居留条件的有关问题就谈到这，感谢两位来到我们的演播室接受采访，谢谢两位。观众朋友，也感谢您收看今天的《中国报道》，明天同一时间我们再见。
主持人：赵俐婷 责任编辑：欧阳群 导播：赵妍妍
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