6月14日是美国退出《反导》条约正式生效的日子，曾经被认为是全球战略稳定基石的《反导条约》在三十年后被美国单方面中止，失去了有效的法律地位。同一天美国在阿拉斯加州开始动工修建拦截导弹的地下发射井，继续加快速度研制和部署国家导弹防御系统。而此前不久，为了完善其防御体系美国还采取了一系列措施先后建立了北方司令部；改组了联邦调查局；成立了国土安全部，签署了防止生物恐怖袭击的法案,使之成为法律.布什总统还宣布美国反对恐怖主义要采取“先发制人”的军事政策,从而取代了美国冷战后实行的长达几十年的“遏制威慑”政策。就美国安全战略变化的相关情况，在新闻报道之后，我们的演播室还将采访两位专家：一位是清华大学国际问题研究所的楚树龙教授；另外一位是北京大学国际问题研究所的朱峰博士。首先请看新闻报道。
2001年1月乔治·沃克·布什就任美国总统，成为美国第43任总统。在随后的时间里，布什在多种场合一再强调他的政府决心要建立国家导弹防御系统并为此四处游说。
2001年5月1日布什在美国国防大学演讲
美国总统 布什：“我们需要一个新的框架，从而使我们能够建立一个导弹防御系统，应对当今世界各种不同的威胁。”
当时美国的构想是要把国家导弹防御系统扩展为全球性的导弹防御系统，而不是只保护美国50个州的导弹防御系统，因此美国考虑采用多层次导弹防御方式并为此先后做了多次试验。这种方式是用陆地发射的火箭在假想国的导弹飞来的半途中将其拦截下来或者是用海、空为基地的武器在敌方导弹升空阶段时将其拦截。
美国国防部长 拉姆斯·菲尔德：“总统表示导弹防御系统不仅是保护美国人民，还要保护我们的朋友和盟国部署的军力。
但是就在美国布什政府花费巨额资金研制开发NMD，防止它所认为的无赖国家利用大规模杀伤性武器来袭击或者威胁美国的时候，意想不到的911事件发生了。恐怖分子劫持民用飞机在上班高峰时间接连撞毁世界著名的美国世贸双子楼，造成约3000人死亡的惨剧，这是继珍珠港事件之后美国本土遭到的最严重的攻击。
美国总统 布什：今天发生的事情是整个国家的悲剧，两架飞机撞击了世贸大厦，这是恐怖分子对我国发动的袭击。
美国批评人士指出恐怖分子制造的911事件证明：政府动用那么多的财力和时间计划建立高科技导弹防御系统是愚蠢的。但是布什政府态度依然强硬，最终于2001年12月14日通知俄罗斯单方面宣布退出1972年美苏签订的《反弹道导弹条约》，决定在六个月之后生效。同时为优先保证反恐怖战争和本土安全的需要。美国进行了20年来美国最大的一次国防预算增长,把国防预算从2002年的3289亿提高到3800亿。
美国总统 布什： “2003年度财政预算增加国防投入将会造成政府预算吃紧，但这是保证美国国家安全所必需的。新增预算将用于军人加薪，采购高精度武器和建设导弹防御系统。
911事件的发生使美国把全部的工作重心都放在了反对恐怖主义上。2001年10月7日晚美英军队对阿富汗塔利班进行了首轮空袭，阿富汗战争爆发。在美英军队的空中打击和阿富汗反塔联盟的双重攻击下，塔利班政权在短短的两个月内瓦解，基地组织也遭受重创。虽然美国在阿富汗的军费开支已达170亿美元,但布什的强力反恐政策仍然获得美国公众的广泛支持。此后布什在国情咨文中提出了“邪恶轴心”的说法，选择了一系列新的打击目标，计划在全球范围内把反恐战争持久地进行下去。
2002年1月30日美国总统布什发表国情咨文演说。
美国总统 布什：“通过寻求大规模杀伤性武器，这些政权构成日益增加的严重危险。”“他们可能会向恐怖分子提供这些武器，使得他们拥有与其仇恨心理相匹配的手段。”“美利坚合众国不会允许这些世界上最危险的政权利用世界上最具毁灭性的武器来威胁我们。
为了扩大反恐战争,美国在反恐的过程中不得不加强多边合作，但是其逐渐显现出来的单边主义色彩引起了很多国家的担忧,即使是欧洲盟国也与美国的关系开始疏远.这主要因为美国的单边主义政策片面地强调美国的国家利益，追求自己的绝对安全.布什政府当初确定的战争目标是消灭本·拉丹及其基地组织，并打击为其提供庇护的塔利班政权。虽然塔利班政权已经解体，阿富汗战争基本结束，但是有报道说基地组织在重新集结,恐怖分子内部通讯联络越来越频繁,以美国为袭击目标的恐怖行动警报在美国此起彼伏，让布什政府找不到任何安全感。
5月21日，美国纽约警方接到联邦调查局的通报，称未经证实的情报表明恐怖分子可能在周末袭击纽约市的标志性建筑自由女神像；22日凌晨，由于在布鲁克林大桥发现了一个可疑包裹，警方于早上5点关闭了这座大桥。23日，美国运输部发出警告称，该国的铁路设施和运输系统有可能会受到袭击。6月10日美国司法部长宣布美国有关部门上个月逮捕了一名基地恐怖分子,挫败了一起准备用脏弹袭击美国城市的阴谋。
美国司法部长 阿什克·罗夫特：我们知道Al Mujahir是为基地组织服务的，他试图建造一个工厂制造带有放射性的脏弹，我们有确凿的多方面的客观的消息来源说明他和基地组织有着紧密的联系，为了基地组织他参与了未来对美国无辜的平民进行袭击的计划。
美国官方针对恐怖袭击频频发出警告,使很多美国人感到惶恐不安. 面对911之后恐怖分子的不断威胁，布什政府开始进行内部调整。2002年4月17日美国五角大楼正式宣布了调整战区结构，重新分配了美国本土和本土以外各战区承担的军事任务，同时首次成立了专门负责北美洲大陆安全的北方司令部，使之成为美国第五大战区司令部、第十大联合作战司令部。美国自1878年南北战争结束后，就一直没让军方干预国内的执法活动。新指挥部的设立大大地修改了美国百余年来坚守不移的信条，也确认了一个事实：一旦美国本土遭到大规模杀伤力武器袭击，军方将受召在内部安全事务中扮演决定性的角色。
2002年5月30日，美国联邦调查局(FBI)局长米勒宣布了一系列改革措施，涉及到该局的工作重点、组织结构、工作方式、人员招募等，力图转变“FBI的结构、文化和任务”，把它从一个“被动反应型”机构变为以打击恐怖主义为最优先任务的“主动行动型”机构，以适应“9·11”事件后美国国家安全的需要。为此目的，同一天，美国司法部长阿什克罗夫特宣布 了经司法部修改后的FBI行动准则，扩大了FBI的权限。
2002年6月1日布什在西点军校向1000名毕业生发表了52分钟的演讲。他声称，美国面临着前所未有的来自“恐怖分子和暴君”的生化或核袭击威胁，美国在反恐战争中必须准备发起“先发制人”的打击。为了收缴所有恐怖分子掌握的大规模杀伤性武器，美国必须准备着跟60个国家打反恐战。
美国总统 布什：“反恐战不能依靠防守来获胜。我们必须向敌人发起进攻，摧毁其计划，在最危险的威胁未形成之前就将其消除。”
2002年6月6日美国总统布什宣布，他将向国会提议成立一个新的内阁机构———“国土安全部”，以更好地协调联邦政府各机构之间的反恐行动，防止美国再次遭到恐怖袭击。预计“国土安全部”将有约17万名雇员，年度预算达370亿美元。将负责从边境安全到处理情报等所有安全方面的事务。新机构将接过来100多个不同部门分担的工作。这是自2 0世纪40年代以来美国政府最为重大的改组措施。
6月12日布什总统拨款43亿美元防止生物恐怖袭击并签署了防止生物恐怖袭击的法案,使之成为正式法律.
美国的一系列内部调整引起了国际社会的广泛关注.布什西点军校的讲话被舆论视为是布什政府安全政策的一个分水岭。从国家导弹防御系统到国土安全部，从炭疽病到脏弹，美国为对付恐怖主义而制定的最新“全面安全框架”也露出雏型。目前白宫已经证实美国总统布什将于今年秋天向国会提交他上台以来的第一份国家安全战略报告，并在报告中正式宣布向恐怖分子和拥有化学、生物和核武器的敌对国家发动“主动进攻”的新军事战略。
主持人：观众朋友，欢迎继续收看《中国报道》。围绕美国最近一段时间安全战略调整的相关问题，现在我们开始采访楚树龙教授和朱锋教授，欢迎两位专家到我们演播室来接受我们采访。我们知道反导条约可以说是冷战以后，维持国际战略稳定的一个基石，但是从6月14号开始，这个条约寿终正寝了。虽然目前美国国内对NMD的支持率有很大的上升，但是也有很多反对的意见，很多人认为说NMD根本防范不了像9·11这样的恐怖袭击，根据你们的研究和分析，你们认为布什政府，他们对NMD的态度到底是什么？
楚树龙：布什政府，你要说是他的态度，等于说是共和党的态度，因为这个所谓导弹防预，原先里根时代叫做星球大战，就是从里根当总统时共和党政府搞起来的，中间经过了布什政府，其实也没有完全放弃，到了共和党控制国会议会的时候，也经常是想把这个搞起来，但是在克林顿时候，克林顿还是搞了一个有限的具体进行研究。现在是布什又成为共和党的政府，（共和党）在二、三十年（前），一直想搞这个东西，所以这等于是他们的一个梦想，一个目标，他们搞这个，就认为全世界这种核武器大规模杀伤武器的扩散，光用防的手段，防扩散是不行的，他觉得那靠不住，就必须得用一旦别人，或别人使用时，我用这个东西来使你无效这个手段，不是靠军控条约、靠协定来解决这个问题，要靠这个武器来真正解决问题。
朱锋：布什政府在导弹防御系统问题上，态度不单是坚决了，而且把它看作是共和党政府的整个防务政策的一个重要环节，我们可以看到克林顿政府当时在导弹防御系统问题上，还是一个有条件部署论，而布什政府完全是无条件部署，坚决部署，对他来说，NMD系统不仅大大突破了克林顿时代单一陆基系统，而且现在正在向着海基、空基，甚至天基的方向发展。对于NMD到底是否能够挡住恐怖主义袭击呢？现在在理论上我们说它还未经试验，但是至少很多的反对意见，刚才您说的认为，所以现在来说，布什一再强调说，这是新政府对人民安全的一种承诺，所以既有政治的意味，也有军事技术的意味。
主持人：我们注意到美国最近在安全战略调整方面有很多举动，刚才在前面新闻中我们也提到了一些，你们两位专家认为美国国土安全部的成立，到底能发挥一种什么样的作用？是否能达到他们预想的目的？
楚树龙：现在就是说，我觉得在谈它作用之前，应该说他这是一个观念的改变，首先是观念的改变，因为美国，大家看它的全球战略，我们看它全球战略，包括它的军事部署，它和全世界其他所有的国家都不一样，就是它真正是一个全球战略，全球部署，它以前在本土上几乎没有什么战区司令部，当然南方司令部从巴拿马撤回，它其他都在国外。现在成立一个北方司令部，是它一个战区司令部这么一个设在本土的，就是说美国过去一谈安全，谈军事，它眼睛是向外，是向全世界看，它真是一个扩张性的，全球性的。
主持人：它认为国内是最安全的。
楚树龙：国内是最安全的，因为它也确实是两洋这个地理位置，另外它除了和英国打过仗，它本土没有受过袭击。那么9·11以后，这个时代结束了，它本土受到了严重的袭击，所以它开始这个观念，它开始关注本土了。所以这一系列建造本土的一个战区司令部，国土安全部，包括把联邦调查局的使命，除了把调查重犯，跨州重犯，管辖反恐这些，我看是一个观念改变的开始，但是美国最后能不能设立一个，最后导致建立一个以防御型本土安全为主的观念，代替一种全球性、扩张性，这样全球战略观念，那还是个疑问，还有待于观察，至少说我们能说是个观念开始有个新的观念，或者加上一个新的观念。
主持人：朱教授，你现在怎么认为美国目前的这种恐怕形势？
朱锋：我相信美国现在所面临的恐怖袭击的状况，或者说未来继续遭受恐怖袭击的可能的前景，是跟美国政府的政策有关系。主要从三个方面来看，第一我觉得，9·11事件当然对美国造成了很大的挑战，但事实上美国政府并没有反省它这个政策，我为什么会被这么多世界各地的人恨？为什么成为恐怖主义针对的对象？美国政府只是简单地从这种狭隘的、单纯的民族主义和爱国主义和它的政治需要出发，说为什么这么多人或者有恐怖主义攻击美国，是因为他们是坏人，我是好人，就像刚才楚老师说的，美国在这点上不调整，他继续采取这样一种狭隘的、强势的心理，它几乎就会成为恐怕攻击的对象。第二个很重要的就是它的政策，我们知道最近在阿以、在印巴问题上，都成为其实是美国反恐战争的副产品，而这两个副产品跟美国现在所扮演的角色和起的作用，都有直接的关系。如果美国继续偏袒以色列，或者我们说对比如说像克什米尔这样反印的，用巴基斯坦角度来说，是争取自由的势力，一种高压的政策，我相信它和某种宗教极端势力、极端组织之间的矛盾不会降低，只会进一步上升，而且现在奥马尔还没有被抓住，本·拉登到底在哪里？所以是否有组织的，这样的基地组织，使基地的网络是否被摧垮，所以从这个角度来说，美国当然还会成为进一步的恐怖攻击的对象。最后一点，就是我个人认为，就是美国现在整个防范措施，我们中国人常常说堵不如疏，疏通、疏导，要比你单纯的严、防、堵重要。所以对美国来说，它到底会不会成为下一步什么样的恐怖袭击对象，取决于它自身的政策。
主持人：围绕美国的安全战略调整问题，我们采访清华大学的楚树龙教授，北京大学的朱锋教授。结合美国目前的新闻媒体对于恐怖袭击这种警报的报道，加上美国政府的高级官员经常的言论，感觉好像风声鹤唳，那么你们分析，美国现在所面临的恐怖形势，或者说美国将要采取的预防手段，它到底是未雨绸缪型的呢？还是说真的是有针对性的？
楚树龙：我想是几个方面，一个方面作为它政府和政治家，包括国会，它是一个推卸责任的主动姿态，就是说你别说我没有警惕，不管有没有，假如说后天这个事出了，又有什么恐怖活动，我可一再说有这么可能，我可警告大家，我可采取措施，不是我在那睡大觉，你不能说我政府失职，我国会失职，这也是一个以攻为守。第二个，他们确实不掌握情况。
主持人：情报这块可能还真是有一些问题。
楚树龙：就是，它不掌握，就是说它的政府情报也好，安全军队也好，它不能掌握100%的其他人动向情报。第三个就是说他们确实也是整个社会心态的反映，它还是觉得会出现，还是害怕会出现，觉得随时随地都有可能出现，但又不知道。所以这也是这样一个心态的反映。
主持人：也有人把美国所面临的这种恐怖袭击，比作是大象和小老鼠的斗争，也有人提出这样的问题，为什么小老鼠能够获胜，大象到底面临多大的压力？
楚树龙：这个非对称性战争，其实你很难打，它不是正规战，你在这侧，我在那侧，咱们大枪大炮的飞机去干，大家在明处。你说的小老鼠打美国，它是看到美国，知道美国在哪？怎么去打？大象去抓小老鼠，经常抓不到，不知道在哪？不知道老鼠是谁？在美国国内也好，在外面也好，不知道老鼠是谁。所以它这是一个非常不对称的战争，大家的观念也好，大家采取的方式也好，目标也好，都是不对称的。所以美国困难也就困难在这里，它感觉到一个无奈，其实也无奈在这里，当然它现在加强的也就在加强就这些情报、信息的调节、处理、合作、协调各部门之间。
主持人：所以我们在前面的新闻报道中也谈到，实际上这是美国在安全战略上做了一系列的调整，从调整的内容和过程来看，朱教授，您怎么看待它的这种变化？
朱锋：我是认为美国国家安全战略在布什上台以后有了很大的调整，因而有了显著的变化，这种变化主要体现在三个方面，首先第一个方面，就是布什提出了彻底告别美国军事力量的冷战结构，通过他有个专门术语，叫transformed military，使他整个军队要转型，使他能够面对所谓后冷战、后时代的新的多样化威胁。第二就是在他的军事力量行动原则上，刚才你也提到了，就是说整个90年代，克林顿政府应该说虽然也进行了数次军事干预，但总体倾向是谨慎的，而且对于军事干预可能导致的人员伤亡，国内政治后果，有相当的警觉。但是布什现在调整以后的军事行动原则，就是美国可以凭借技术优势，打一场非接触战争，甚至它出于反恐的需要，可以打一场先发制人的战争，甚至可以从它的所谓反恐道义原则出发，可以义正言辞地对所谓伊拉克打一场反邪恶轴心的战争。所以应该说美国现在军事行动的基本原则在扩大，而且在放松。所以现在我是认为，包括现在又加上反恐成为了美国整个国家安全和它的全球安全的核心。所以整个国家安全战略处在冷战以来最深刻的调整和变化中，但是是否已经调整到位，我们说还没有真正，因为现在时间毕竟还很短，所以还没有真正调整到位，还需要时间。所以最近美国也公布说，到今年秋天，布什会公布自己的国家安全战略报告，我觉得这时候可以大体从中给出我们一个更清晰的这方面答案。
主持人：前不久，布什曾经提出了说对这些恐怖分子和拥有生化武器及核武器的这些，他所谓的无赖国家，可以采取先发制人的政策，这个跟他长达几十年的威慑和遏制的政策是不一样的，您觉得两者之间最大的不同之处是什么？
楚树龙：不同的就是原先它的主要还是对这些具体事件进行反应。
主持人：先出现事情。
楚树龙：先出现反应，而且要经过一定程序，接受联合国或者盟国磋商，怎么反应？就是说他认为还是有些依据，他还是一个反应型的，他现在完全把这个反应型取消了，就是他自己来判断，我觉得整个国际标准，国际关系的标准原则，过去几百年来，几十年的标准就不存在了，由美国一家来判断什么情况，是不是有这种情况？它的证据在哪里？它对恐怖这么担心，说明他对恐怖活动并不掌握多少证据，并不掌握多少信息，这样他有什么理由让全世界，让美国人民相信，他掌握足够证据，人家要对他打击，他要先发制人，那么这依据性就不存在，他战争的合法性、合理性，行动的合法性，包括这些国际标准，我觉的就都打破了。
主持人：还有一点就是我们注意到，在9·11事件之后，美国在扩大安全方面合作的同时，其实也增强了单边主义的倾向。刚才我们探讨的是美国安全战略调整的问题，这个问题本身在探讨的同时，也给我们留下了一个很大的思考空间，就是说怎么样看待21世纪的国家安全问题，最后一个问题，我们想谈一下，就是说你们两位专家怎么样看待，美国这种国家安全战略的调整，对于世界安全格局的影响？
楚树龙：我觉得这个是呈现一幅很复杂的图像。所以美国这些动向，我个人研究美国，我倒是觉得值得高度重视的，就说它是不是代表着安全观念，安全战略、安全的一些重大转折。我记得9·11出现的那天，几乎世界的媒体都说，这个事情对美国打击太大，对美国人的思维、生活方式将有根本的改变。但是9·11半年多来，我们看到没有多少根本的改变，刚才朱教授谈的美国对事件的根源，不去检讨自己，采取种种措施，最近一些事情，看起来是不是要有一些改变，包括国会有一些听证，对9·11为什么会出现情报的失职等等这些事件，然后政府结构上的组成，形成一些摸索的探索、军事部署等等，如果要改变是向什么方向改变，是向有利于美国安全，有利于世界和平稳定，有利于国际关系改善的方向，还是向这些单边主义更加严重，先发制人，随意攻击打击别人，给国际上制造更多的问题这个方面转变，我想确实是现在看来是到了这个时候，需要我们观察的。
朱锋：所以我觉得应该说对整个世界安全局势的走势和未来应该说有非常大的、深刻的影响，我可以简单把它分成几个层次，首先是在大国关系的层次，我们可以看到，美俄新战略关系的建立，包括中美在反恐以后的关系，应该说比去年的中美撞机事件有了很大的改善。毫无疑问美国战略调整、9·11事件会对大国关系的走向会有重要的影响，这可能是第一个层次。第二层次就是在区域的角度，区域这种层次上，我们可以看现在阿以冲突也好，印巴冲突也好，实际上都是沙龙和印度总理瓦杰帕伊都在高举反恐旗帜，应该说原来阿以冲突也从来没有停止过，印巴的克什米尔边界冲突也从来没有停止过，为什么到了9·11事件以后，在这两个世界地区安全的重要热点问题上，会呈现爆炸性的趋势，无非就是因为都在利用反恐，都在用反恐做文章。所以区域的地区安全结构，确实在反恐以后有了重大的调整，美国的力量介入在扩大。所以在这种情况下，区域层次的安全未来到底会怎样发展？到底是积极还是消极，我们还要等。
主持人：王世林 责任编辑：王子哲
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