主持人：您好观众朋友，欢迎收看《中国报道》。由于中国经济多年来一直保持着高增长，对外贸易发展迅速，致使海关面临着巨大的通关压力。一年前，大通关的概念在中国的上海、宁波等重要口岸应运而生，经过一年来的运行，大通关的模式基本成熟。近日，国务院有关部门决定，推广上海口岸的经验，从6月1日起，中国口岸全面提速，一个新的通关模式即将出现在中国海关。今天，我们在演播室还将采访中华人民共和国海关总署署长年新生先生。首先请看《中国报道》记者从上海发回的报道。
虹桥机场是上海两大空港之一，每天飞抵这里的国际航班都要卸下成堆的货物，这些货物可能就是上海的出口加工企业和中国内地200多个城市的进出口企业所急需的，那么户主怎样才能在最短时间内办好通关手续，从机场提货呢？
上海机场海关物流监控处 钟明：把各代理库全部集中在一个封闭的区域里边，通过卡口、通过闭路电视监控、通过我们仓库仓储区计算机的联网，就是说我们海关的监管力量也能够相对集中、相对有效，客户也通过我们的封闭，通过我们有效的监管，提高它自身运作的速度。
在虹桥机场，海关把65家经过海关批准的一级货运代理公司集中在这座22000平方米的大型仓库里，圈成一个封闭的监管区，并专门设立海关办事机构，这样只要货物一到海关机场，海关的手续就可以在这个集中监管区中办结，货物在入境之前海关提前传输分运单、仓单的电子数据，使通关的信息流早于货物流，机场货运站对进口货物的底货分舶也做到了随到随舶，及时派送，企业的报关员只要根据生产需要决定报关时间，海关的报关厅可以24小时畅通报关。那些全球采购、全球组装、全球销售的IT企业对货运代理的要求就比普通企业高得多。
上海东环国际货运有限公司副总经理 牟建新：8点钟从日本流水线下线，完了以后当天晚上10点已经到苏州他们的流水线上，整个24小时不到，连境外的飞机运过来，我们卡车再送到苏州，再加报关，一天24小时上线下线，我们做的爱普森公司它就是这样，还有无锡的夏普公司也是这样，它这个要求相当相当高。
货主在报关厅拿到放行联后，就可以到监管仓库提货了，仓库内每家代理公司都由计算机管理，而且他们的计算机是与海关的仓库管理信息系统联网的，这样只要货主出具的海关放行联跟仓库的电脑数据吻和，客户就可以提货了。快速通关的前提是严密监管，在仓库区内，这样360度角的电子眼和仓库内每一家货运公司出入口安装的电子眼，使海关对整个仓库监管区实行了全天侯封闭监控。
大通关本来是指进出境货物必须经过的三个关口，即海关、检验检疫和边防检查，实施大通关是把上述通关流程在有效监管的前提下最大限度地缩短时间。
记者：通关速度虽然只涉及到进出口通关环节，但是通与不通却备受国际跨国公司和现代高新技术企业的关注，中国已经成为一个世界性的加工制造基地，而提高口岸的效率对于优化投资环境，更好地吸引和利用外资所产生的积极作用将是不可低估的。
海关和出入境检验检疫机构是实施大通关过程中两个重要的口岸执法部门，在上海出入境检验检疫局报检大厅，记者没有拍到熙熙攘攘的报检场面，原来执法部门已经把检验机构向后延伸到出口加工区，现在他们直接在海关设立的直通式监管仓库内设点查验。
上海外高桥出入境检验检疫局查验员 张文昌：货物从机场直接装上海关的监管车直接开到了监管区，这里就变成了机场口岸，我们马上配合好检验，这个货在两三个小时之内，马上就可以到货主手里了。
在外高桥保税区，大通关的特点是给加工企业和与其配套的仓储企业开通空运进通式的通关模式，以提高通关速度。
上海外高桥保税区海关关长 卞祖耀：原先空运的货物运抵上海的通关时间一般也需要三天，后来我们提出24小时，又提出过10小时，到今年的1月份我们提出过6小时，到目前为止其中有60%的货物，已经在4小时就可以完成了通关手续。
保税区内的上海JVC电器公司是一个外向型的企业，它的产品95%销往海外，企业现在的年出口能力已经达到2亿美元。
上海JVC电器有限公司 周建中：我们生产型企业它的竞争力主要是三方面，一个是产品的成本要低，另外品质产量的产品质量要好，第三就是要快速制造，所以货运直通式以后，在快速制造方面对我们的支持非常大，我们能够按时的将我们工厂产品能够交给我们的客户，所以这点对我们企业来说是非常有帮助的。
大通关带来的大提速给外高桥保税区带来了直接的经济效益，截止2002年4月底，海关登记注册的企业超过了5000家，今年1-4月，区内吸引外商投资总额近1亿美元。保税区海关还对区内资信好、进出量大的IT企业给予网上通关的便利服务。
上海申景报关有限公司副总经理 汤勤：货物落地以后，只要电脑系统里面有这票单子的清单，我这里可以马上录入发送，完了以后就是说从这里派车到机场提货，就是这样一点时间，真正的报关时间，从传统意义上以前的报关时间，如果说以前还有两个小时、三个小时，真正我们操作，从我手写纸单到发送，时间最多一刻钟。
上海外高桥出入境检验检疫局局长 宋晓平：实际上进出口通关是一个作业链，作为检验检疫在里边是一个串联连的链，我们只是在保税区里边怎么样提高通关的效率，作为我们保税区的工作重点之一，保税区内它发展现代物流，发展现代物流它的贸易方式比较复杂，我们将会搞一些调研，然后针对调研的情况，我们采取针对性的措施。
记者：通关速度一直是衡量一个国家或地区贸易投资环境的主要标准，也就是这个国家或地区综合竞争力的直接体现，即将在全国口岸推出的大通关是中国口岸新的通关模式成熟的标志，而记者也从有关方面获悉，今年中国还将推出一系列新的通关措施，提高通关速度是直接推动中国国民经济健康、持续发展的重要保障。《中国报道》记者唐力在上海综合报道。
主持人：欢迎继续收看《中国报道》。针对中国海关进行大提速的有关问题，我们现在开始采访国家海关总署署长牟新生先生。牟署长，你好，欢迎您来到我们的演播室。今年是中国加入世贸组织要履行它的义务和享受相关权力的第一年，对于整个国民经济来说也是非常重要，而且有意义的一年。在这种背景下，国务院提出要推广上海大通关的经验，它是出于一种什么样的考虑呢？
牟：所谓通关，简单地讲就是在口岸办理海关的手段，叫通关。大通关是人们的一种比较形象的说法，因为我们中国口岸的执法部门和相关部门不是海关一家，它涉及六、七个部门。所以在中国口岸要通关的话，除了海关的手续要办以外，还要办像边防检查、出入境检验检疫相关的部门手续都要办。这样把它形象地叫大通关。
主持人：就这么来的。
牟：至于这个大通关，为什么提出大通关问题，这个事情实际上我觉得主要是为了口岸工作适应中国经济形势发展的需要，中国加入世贸组织以后，大家都知道，中国能加入世贸组织，本身就说明中国的国际地位提高了，从中国现在经济的结构来看，我们的经济总量已经达到世界第六位，在口岸进出口贸易的经济，我们去年突破了5000亿美元的大关，也居世界第六位。这就给中国口岸工作提出了一个新的课题，就是必须提高工作效率。这个大通关的问题就是这样提出来的，实际上是朱镕基总理在今年的中央经济工作会议上首先提出这个问题，总理当时要求，海关等口岸工作部门要实行大通关的工作制度，提高工作效率。
主持人：在全国推广有它的什么作用和意义呢？
牟：这个作用意义是非常大的，我们经过反复调查研究以后，主要是从这么三个方面考虑的，第一方面就是推进大通关的这个工程，我们觉得实际上是可以推动我们国家参加国际竞争的能力，因为中国的企业参与国际竞争能力可以提高，这个是非常重要的。当然企业自身的运作非常重要，但是口岸的通关效率对于企业来说，非常非常重要。现在好多国际上的大企业也看好中国，由于中国在全球的地位发生变化，比方我举个例子，我们在上海开现场会的时候，请了两家企业在会上发言，一个是英特尔公司，是国际很有名的，还有一个是专门生厂笔记本电脑的企业，他们两家开始在准备把他们的生产企业要搬到上海来的时候，先做了调研，首先一个问的就是上海的通关效率。后来了解到上海的通关效率，整个通关效率在虹桥机场四小时就可以实现全部通关，他们总裁听了以后马上决策，投入10亿美元，笔记本电脑生产这一个企业，由于我们的通关效率高，它转到中国以后，今年它出口可以达到10亿美元，而且它在世界上的占有市场，笔记本电脑可以占60%，全球笔记本电脑有60%在中国制造，通关效率提高就有这么大的作用。
主持人：原来它没有实行大通关的时候，像这样的通关手续需要多长时间？
牟：这样整个大通关过程里边，一般要有两天半时间，现在四个小时。
主持人：这是很高的效率。
牟：这就是相当高的，当然这是上海第一家首先做到，其他都得向上海学了，这是我们的第一个考虑。第二个考虑实行大通关，可以促进我们国家的外贸出口，因为中国的发展，我们原来是比较封闭的，改革开放以后，一个是引进外资，现在发展到这个水平，中国的经济发展怎么样，出口占很重要的地位，我举一个数据可以说明这个问题，就是我们的出口如果下降10个百分点的话，国民生产总值的发展速度就会降低2个百分点。
主持人：占的比重很大。
牟：比重很大，就是外向型的经济，所以支持扩大出口成为口岸各个执法部门和工作部门，非常重要的一个任务。所以总理在经济工作会议上提出来，海关等部门，首先是海关，要千方百计地支持扩大出口，要我们24小时通关，这是我们第二个考虑。第三点考虑，我们实行大通关的工作，这个工程还可以提高口岸的执法水平，因为口岸，我刚才说了口岸除了海关以外，还有相关的几个执法部门，这个涉及到我们国家口岸的体制问题，中国的口岸有好几个执法部门，一共涉及六个单位，有些是执法部门，有些是协调配合的部门，还有运输企业。
主持人：那这个大通关没有统起来吗？它还是跟这些部门有什么关系？
牟：现在从体制上还没有统起来，现在我们互相之间是一种互相协调配合的工作机制，国务院指示由海关总署牵头，这个大通关就是我们牵头调研搞起来的，所以在实行大通关过程里边，我可以说这么一个观点，通过大通关也很可能对我们口岸工作机制的改革，会开拓出一个新的路子，实际上在提高口岸工作效率的同时，对我们体制的改革也会有所促进。
主持人：牟署长，从您前面的介绍当中，我们知道了大通关实际上就是大提速，作为大通关协调机制的牵头部门，您可以告诉我们像进出口企业，能在这个大通关当中得到什么益处吗？
牟：对于企业来说，大通关有很多益处，我把它归纳主要是两个方面，一个通过实行大通关这么一个工程，我们口岸上，海关和检验检疫等执法部门，在大通关过程中必须依照法律规范自己的行为，执法部门规范自己的执法行为，这本身对于企业提供了一个公平竞争的良好环境，这一点我觉得是非常重要的，因为过去口岸工作各个部门，由于体制问题，很多复杂的原因，执法过程有不规范，或者不协调，不仅仅是影响企业的通关效率，进出口贸易的效率，而且对于企业有些时候还会受到不法侵害。比方说打击走私的问题，我们这几年国务院从前年开始，规范和整顿市场经济秩序，其中就包括有规范和整顿口岸工作秩序，在大通关过程里边，我们继续规范执法部门的行为，这对企业来说，对大多数守法企业来说，提供了一个良好的、公平竞争的环境，对不法企业、对违法犯罪企业的打击，本身就是对他们受益。第二个就是给进出口企业，我们在大通关过程里，给他们提供了好多便利措施，企业通关的效率提高了，比方我举一个例子，像我们原来的通关效率，我刚才说了像上海是比较快的，效率比较好的，两天半才能实现通关过程，那还是比较好的，有些口岸甚至到一个星期，现在是24小时。24小时我们 口岸各个部门，首先是海关了，24小时都在作业，在有些小的口岸，也是从实际出发，我们实行弹性工作时间，就是不需要24小时上班，但是我们有值班的，企业它有报送业务，就要通知我们，我们随时都有人值班，弹性工作时间，这样就保证了企业的通关效率、通关速度，刚才说到的像上海已经做到4个小时，其他口岸都有相应的提高。全国我们调查了一下，都比原来提前了两天或者一天，不同程度的，最好的是上海和宁波。这样企业的成本，它通关的成本就大大降低了。这个我也可以举一些企业的数据。由于通关效率提高了，它企业通关的成本，它是在去年上海早做了半年，去年半年，它就节约资金100多万人民币，光通关这一过程，对企业。这是直接的，口岸通关的成本降低了，再加上通关效率一提高，它的生产成本，对生产的促进就更大了。效益是非常明显的。
主持人：海关通关作业改革，可以说是跟进出口企业办了一个海关手续有着密切的关系，这些进出口企业，从这些改革当中，会得到什么好处呢？
牟：海关实际上从去年，就是2001年，我们全国海关全面实行通关作业改革，我们通关作业改革，用我们的术语讲，就是建立中国现代海关制度的一个突破口，也是一个实验。
主持人：为什么这么说呢？
牟：因为口岸，我刚才说了海关是主要的执法部门，我们过去一些旧的模式，通关模式，不适应改革开放，特别是不适应中国加入世贸组织以后，好多东西，一个是跟国际上通行的做法接不了轨，另外一个一些落后的监管模式，对于企业来说有很多不利的，第一个除了效率低以外，执法环境也不规范，有好多弊病。通过这次改革，推行快速通关的转关运输方式，这个怎么解释呢？就是说因为这个通关，我们国家很大了，除了口岸，离口岸很近的企业，比方说从上海口岸进出口贸易的，除了上海市本身的企业以外，还涉及全国好多地方，上海这个口岸实际涉及到200多个城市都从它那进口，好多企业，这中间就有一个转关运输的过程。我们针对这一种情况，去年到今年中国海关在长江流域和广东的深圳口岸，实行了我们叫快速通关这么一种改革的模式，这种改革的模式就把原来通关的程序进行了很大的改革，我举个数字就可以说明问题，原来陆路通关的手续一共有11项，就在海关要办11项，现在简化成4项，水路通关的手续原来有8项，现在减到5项，减少了一半手续。另外一个我们在转关运输过程里边，全面实行了我们叫一次申报，一次查验，一次放行，三个一次。过去都是相当繁琐的，不是一次，现在全面实行了一次。现在海关的通关作业改革给企业带来的第一个好处，第二个就是我们普遍实行了便捷通关的措施，什么叫便捷通关的措施，现在国际上通行的一个提法，叫做贸易便利化，我们参照人家这种做法，结合中国的实际，我们叫便捷通关，这个是去年7月份，我们就推出的，去年7月份外经贸部召开了一个进出口贸易的电视电话会议，外经贸部的负责人石广生部长邀请我在会上发言，正好当时我们在通关作业改革过程里边，很重要的一个问题就是给企业要提供便利。
主持人：您发言的主题是什么？
牟：我发言的主题是便捷通关的10条措施，那一次发言应该说在企业界引起了很大的轰动，当时我在电视电话会上发言完了以后，香港的、广东的、海外的企业反映非常强烈，听到海关总署的发言以后，他们很受鼓舞，说中国的海关不仅仅是打私，不仅仅是打击走私把关，还给我们企业，守法的企业提供便利，他们非常感动，而且认为我们的10条措施操作性很强，针对性也很强，如果实现的话，一定会给企业带来很多好处，对国家的经济发展也会有很大的促进。我们这10条措施，当然实现过程里边，我们还想到问题的另外一个方面，就是便利前提是守法，我在会上也讲过，我说我们这10条措施只给守法的企业，守法的企业才可以享受这10条便利措施，不守法的对不起，不仅不能享受，我们还依法对这个违法行为，甚至走私犯罪行为进行严厉打击，为了促进企业的发展，我们对IT行业，就是信息产业，因为中国这几年发展过程里边，信息，特别是加工贸易企业里边，信息产业发展得很厉害，而且信息产业对通关效率有一种非常特殊的要求，国际上现在通行的提法叫零库存，就是它这个企业根本没有仓库，简单地说，企业在，比方说，在我们中国刚才说的像那种生产笔记本电脑，可能它的元器件从日本采买，从美国采购，采购了元器件要进口到中国的加工厂来加工，当天下了飞机，它采购以后，直接就运到车间去装配，几天之内就要进入市场，进入国际市场，而且全部是出口的，这就对海关的要求非常高，我们针对这种实际情况，我们海关叫三高一大企业，就是大型的、高科技的，信息化程度比较高的这种企业，我们给它实行特殊的一种便捷通关措施，这个是非常非常特殊的，实际上在口岸，在海关这一个手续几分钟，甚至有的半分钟就可以把手续办完了，为什么呢？因为给他们一种特殊的，比方说它从美国采购的货要往中国进口，货物在那边上飞机之前，就向我们提前报关，预约报关、提前报关，就是到了口岸以后，一路绿灯，下了飞机直接运到车间，这么一个过程。所以是非常非常方便的，我们可以说是从IT行业的实际出发，给它提供这么一个，应该说是高度便利。
主持人：大通关的核心内容就要提高工作效率，海关的基本职能又是要为国把关，在执行大通关的时候，怎么样才能把风险降低到最低程度，使得国税不流失呢？
牟：对于海关来说，主要职能就这么两方面，国家设立海关，就是你要把国家的经济安全大门把住，这是你的主要职责。但是如果海关只是消极的，我就是为把关而把关，可以把门关起来，说得极端一点，这样做还是不行的。因为把关我觉得不是目的，它是一种手段，特别是对开放的，对外开放的国家，任何一个国家把大门关上了，都是没有前途，没有希望的。我们改革开放20年的经验，充分地说明这一点。所以我理解海关的职能，依法行政，为国把关，这是天经地义的，海关海关，顾名思义，把关。但是同时它不是目的，它是一种手段，我们还要千方百计地提高通关效率来促进经济发展，促进我们国家的繁荣富强。
主持人：牟署长，围绕中国海关大通关的有关问题，我们先谈到这，感谢您来到我们的演播室接受采访，谢谢。观众朋友，也感谢您收看今天的《中国报道》，欢迎您明天继续关注我们的节目。
（主持人：赵俐婷 责任编辑：唐力 导播：滕双双）
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