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入世后社会保障面临来自外部的政策调整压力
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一是我国社会保障制度现有的一些问题,如城乡居民就业地位的相对不平等、部分企业缺乏必要的劳动安全保护和社会保障等情况,可能会在国际经贸关系加强的情况下受到有关方面的指责甚至抵制。
二是在加速金融市场开放步伐的背景下,国内外有关方面要求开放企业年薪市场的呼声将日趋高涨。对于我国而言,如何合理界定企业年薪的性质,制定完善相关政策,促进企业年薪的健康发展,是一个需要认真研究的具有较强政策性的现实问题。
三是入世后,我国社会保障可能面临有关国家要求把国际贸易和社会保障等社会政策挂钩的压力。
第四,加入WTO客观上要求调整现行的一些社会和经济保护政策。
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入世影响我国社会保障资源供求关系的变化
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最近由中国社科院立项、国家有关部委参与完成的《中国入世报告》认为,中国加入WTO的各项承诺在2005年全部完成后,实际GDP和社会福利收入将分别提高1955亿元和1595亿元人民币,如此巨大的收益主要源于因比较优势而重新配置资源所导致的效率提高。报告还认为,加入WTO意味着较大的经济结构调整,直接后果就是广大劳动者的就业空间将被重构,失业人数将会上升。总的来说,从长远看入世有利于增加资源供给,但在近期和局部方面,入世会加剧社会保障资源供求关系的紧张状况。
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入世对控制和降低社会保障费率、公平不同所有制企业的社会保障负担提出了迫切要求
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我国财政过去对社会保障缺乏必要的投入,近年来投入虽有增加,但比例仍偏低。加上人口老龄化、社会保障的体制转轨成本主要由新制度承担等因素,国有企业社会保障负担过重。而非国有经济部门以及外商投资企业大多未进入社会保险的覆盖范围,存在事实上的逃避缴费义务的情况。这种情况,反映出我国企业在社会保障费用方面存在的突出矛盾。由于我国企业特别是国有企业普遍盈利水平比较低,很多企业处于亏损和微利状态,如果不注意控制费率,将使这些企业难以维持下去。另外,我国国有企业目前还承担着相当繁重的隐性社会保障负担,其中主要有住房福利、子女教育、公共生活和福利设施等。这些因素,实际上也构成企业经营的成本。
公平税负,是加入WTO我国经济管理的应有之义。如果容忍非公有经济部门和外商投资企业不参加社会保险,实际上是让它们享受了另一种税收优惠政策,因而是不公平的。为解决这些问题,必须合理控制企业的社会保障费率,同时要尽快把非公有制企业及其劳动者纳入社会保险覆盖范围。
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入世将深刻影响城乡社会保障格局的变化
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目前,我国农村生产力水平和生产社会化程度总体上还不高,我国社会保障偏重于城镇。入世后,这种格局会发生一定变化,受农产品市场开放、城乡收入差距进一步拉大、限制农村劳动力流动的各种经济的和非经济壁垒逐步消除等因素的影响,农村人口城市化进程将显著加快,新一轮的持续的非农化高潮将会来临,这对社会保障的意义是重大而复杂的。
对我国农村社会保障而言,加入WTO的影响主要体现在两个方面:一是入世后农村经营环境发生变化,对农民收入和就业会产生总体不利的影响;二是入世推动中国农村人口城市化进程,农村保障的需求和城乡社会保障的衔接将成为一个需要引起特别重视并切实加以解决的问题。
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广东省一份调查显示:进城务工青年权益保障亟待加强 |

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泥饭碗一样有保障 |
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