小丫跑两会（十三）：376名代表和同一份议案 

央视国际 (2003年03月13日 21:47)

　　十届全国人大一次会议议案组收到的1050份议案中，有超过800件议案呼吁对一些现行法律法规进行修改。这其中，一份关于加快修改《义务教育法》的议案尤其引人注目，多达376名代表在这份议案上签下了自己的名字。这些代表来自全国12个省市，他们当中既有大中小学教师，也有不少农民代表，还有各级政府官员。为什么这份议案会得到如此广泛的认同？今天“小丫跑两会”将对此进行采访。

　　义务教育法给了每一个适龄青少年接受教育的权利。但是，城乡之间、地区之间、不同收入阶层之间存在的实际差距，导致了孩子们受到的教育并不相同。尤其是欠发达地区、农村地区的义务教育质量不高，已经成为阻碍这些地区经济长远发展的重要原因。今年两会上，针对这种现象，代表们把目光投向了已经颁行了17年的《义务教育法》。

　　记者曾经在吉林省一些农村采访，了解到了那里女童失学的情况。采访时一个失学女孩说的一句话给人留下了很深的印象。“我真的很想上学！”

　　事实上，不光是这个小女孩，在我们身边现在还有很多上不起学的孩子，虽然我们国家有《义务教育法》，但是，义务教育对他们来说，仍然是难以实现的一个梦想。不过，在今年的人代会上，有很多代表在帮着她实现上学的愿望。

　　今天上午，两位人大代表来到十届全国人大一次会议的议案小组，一位是安徽省教育厅的副厅长胡平平，另一位是江苏省教育厅的厅长王斌泰。几天前，他们向议案小组递交了一份几百名代表签名的议案，今天，他们要对代表的人数再进行一次核实，因为联名提交这份议案的代表人数已经创下了本次会议的最高记录。

　　王斌泰告诉记者：“签名的代表是383名。但按照计算机检索，有的签重名了，最后确定是376名。”

　　记者看到，这份议案的正文只有4页，但是代表的签名多达21页。376名代表来自12个代表团。

　　是一份怎样的议案引起了376位代表的共鸣呢？在这份议案的封面上只有短短的一行字：加快修改《中华人民共和国义务教育法》。这份议案的序号恰好是1000号。事实上，除了376名代表提交的这份议案，还有4份议案也要求修改《义务教育法》。这样，要求修改义务教育法的代表人数就超过了500人。

　　全国人大科教文卫委员会文化局副主任齐采炼介绍，合起来代表总数已经达到了500多人，也也就是接近总代表数的六分之一。

　　现行的《中华人民共和国义务教育法》是在1986年颁布的，17年间，我国的社会状况、财税和户籍等制度都发生了很大的变化，但是义务教育法沿用至今，没有进行任何修改。胡平平代表认为，义务教育法的很多地方已经不适合现在的实际情况，她举了这样一个例子。

　　胡平平：“农民工子女的教育怎么办？过去的义务教育法根本没有这个背景和规定，现在说让他在户籍所在地入学，能行吗？”

　　在农村，义务教育同样需要更多的支持。胡平平代表总结了农村义务教育目前面临的四大难题：1、农村教师工资兑现难；2、学校日常运转难；3、校舍危房改造难；4、偿还债务难。这四个难题其实都可以归结为资金难。胡平平认为，目前的难题单靠地方政府已经难以解决。

　　胡平平表示：“我们分析一下这种困难，难道是各级政府都不重视教育吗？不！我们测算了安徽省70％以上的县本级财政，再加上中央的和省里的转移支付的财力只够吃饭，不能干其他事。”

　　因为把缺乏资金作为目前义务教育的核心问题，所以这份议案的核心要求就是通过立法保障义务教育的资金投入。

　　王斌泰：“以前（《义务教育法》）只讲由各级政府，负责筹措教育经费予以保证。那么，这是筹措的责任。它没有明确各级政府承担多大的责任，所以没办法去进行，操作性比较差一点。”

　　目前，全国人大科教文卫委员会已经接到了这份376人签名的议案，在明天的会议上，这份议案将被决定是否能够立案处理。

　　根据教育部统计，到2002年为止，普及义务教育的人口覆盖率达到了90％以上，小学学龄儿童的入学率达到99.3％，中学入学率达到89.7％，目前全国接受9年义务教育在校生约2亿人，未实现九年义务教育的县级单位我国目前还有450个，它们主要集中在老少边穷地区。各地经济发展的快慢是义务教育实现与否的主要因素，因家庭经济困难影响就学的青少年约为2000到3000万。辍学问题主要存在于弱势群体中，这部分人包括社会的低收入阶层、妇女女童、残障人士、农村和边远地区的人口。

　　接受义务教育是每一个孩子的权利，这个权利除了需要法律上的平等，也需要在现实中的平等。因为实现社会的公平是从孩子身上起步的。

　　《经济半小时》记者：马洪涛 罗垠 王小丫

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