2002年6月7日，山西省阳泉市1500万元即开型福利彩票正在热卖当中。高额的中奖金额吸引了众多彩民的目光。而老彩民常先生就是其中的一位。
“头一天下午4点多钟，我就去购买了200块钱的彩票，就是一盒。回来以后，跟我的朋友们一块儿刮开以后，发现里面有一个我认为是大奖的，因为我看了宣传单，我认为是大奖，因为宣传单上，的确宣传的这是个大奖。”
常先生认为，是大奖的彩票上画的是鸡甲的图案。从发行的宣传单和公告上来看，特等奖和一二三等奖都是由抓到鸡甲的彩民参加第二轮抽奖来决定。而这次彩票发行中一等奖仅有15名，要比二三等奖少得多。这也就意味着，谁先参加第二轮抽奖，谁就有更大的机会获得一等奖。
“当时我就携带我的身份证就去了，去了现场以后，他们验了我的证件，刮开鸡甲的这个奖券就看了看，好几个人拿着这个东西看了看。看了看，意思就说今天这个工作人员不在你是不是明天或者后天来都行。”
由于已经是下午4点多钟，当天抽奖的活动已经接近尾声。所以常先生并没有太在意。可是当他第二天和一位同事还有爱人分别两次来到兑奖处之后，工作人员又以同样的理由拒绝了他。
常先生认为，彩票中心的工作人员是在故意刁难自己。但是，民政局分管彩票工作的杨副局长却不同意这种说法。
杨局长说，当天没有登记是因为常天亮未带身份证件。而第二天是因为常天亮请别人替他领奖，所以没有为其登记。
但是，常天亮手上却有一份盖有福利彩票中心公章的情况说明。上面明确写明，常先生未能在当天登记的原因是兑奖处告诉他工作人员不在。
记者：“您认为这个东西上面写的东西（内容）是不属实的？”
杨局长：“这个上面所说的这个吧，讲他们这些工作人员，对他所说的这些话，这个本身是不存在的。”
记者：“那您当时盖这个章的时候就没仔细看过。”
杨局长：“不是，看过。而且我们当时因为这句话争了好长时间了，就是说不写这句话，我就是不给你上台领奖，就是把你这个所有的，意思是你这个彩票卖不成。”
杨局长说，抽到鸡甲后第三天，他们通知常天亮参加第二轮抽奖时，由于一等奖已被前面的人抽走了，所以常天亮拒绝参加第二轮抽奖。但是，由于第二次抽奖是按照抽到鸡甲的先后顺序进行的，也就是说，只有等到第一个抽到鸡甲的人抽完，第二个人才能抽。当时，常天亮的妻子任秀平是第6位，如果她不抽奖，第7位就无法进行。所以为了顾全大局他们才盖了章。
对此，随行律师说：“彩票发行现场都会有民警维持秩序，如果常天亮真的扰乱游戏规则民政部门可以通过法律手段来制止，而不应该用这种办法妥协。在听了双方介绍情况之后，我认为现在这个事情整个的一个焦点问题就在于常天亮先生没有能够及时地进行登记，将他的中奖彩票进行登记。并且及时参加二次抽奖的原因是什么？从现在的证据来看，常天亮先生手里掌握一份由咱们民政局出具的并盖有咱们民政局公章的一份说明情况说明。我认为至少从这份证据本身来讲，是对民政局是不利的。”
在采访中我们还得知，阳泉市这次发行的福利彩票是以100万元为单位的。也就是说，每卖出100万元的彩票能产生10个鸡甲，而10个鸡甲中也只能产生1个一等奖。这次发行由于天气原因，只卖了300万元左右，所以，最多只能出现3个一等奖。这与彩票宣传公告中有15个一等奖的内容明显不符。
随行律师认为，这将对彩民产生误导。在他们现场公告内容里面并没有关于奖项具体的设置情况。也正是由于这一点，造成了部分彩民的误会。其中就包括我们这个本案的当事人常天亮先生。
虽然，最后常先生的爱人又抽到了一个二等奖8800元，但是常先生认为民政局一次又一次的推托使他失去了抽到更高奖项的机会。同时，民政局也违反了彩票公告中抽到鸡甲后必须当天登记并进行第二次抽奖的规定。
根据民政部有关福利彩票发行管理办法的有关规定，在这个即开型的这种福利彩票的发行现场销售现场，是必须悬挂这种兑奖公告的。在这种兑奖公告里面，其中应该包括兑奖的这种方式。兑奖的地点兑奖的期限，彩票发行的这种数量，中奖的额度以及中奖的比例。
随行律师说，彩民购买彩票，就已经与彩票发行中心构成了彩票合同关系。彩票公告则是合同的重要内容，民政局拒绝当天为常先生登记，并进行第二次抽奖属于违约行为。由于民政局的上述违约行为已经造成了常先生一定的损失。这个损失应该说表现在常先生丧失的是一种可能获得相应利益的机会。在法律上讲应该称之为可期待利益。
律师提示：
《合同法》规定 由于合同一方的过失给另一方在合同正常履行时 可能获得的利益带来损害的 责任一方应承担赔偿责任
随行律师说，由于可期待利益具有不确定性，所以它的计算有一定困难。现在，常先生应该就提出的具体赔偿理由和要求与彩票中心进行协商。如果协商不成再到法院进行起诉。
从这起彩票纠纷中我们可以看出，彩票发行中透明度的重要性。专家指出，我国的彩票市场仍需进一步规范。彩票发行机构在多年以来的发展历程当中经历了风风雨雨。有过成功的经验，但是也承受过不少挫折。这个挫折就来自好多彩民对彩票发行机构不诚信，不及时披露信息的指责。去年已经有222名全国人大代表呼吁要制定一部《彩票法》来规范彩票的发行，来加强彩票市场的监管活动。当然彩票立法调整的内容非常多，但是核心就是保护广大彩民的合法权益。核心就是强化信息披露制度。关键就是强化有关政府主管部门对于彩票市场的监管。
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