 主持人：
近日，台湾的立法机构通过了“自由贸易港区设置管理条例”，希望能够对世界排名相对下降的高雄港有所帮助。那么究竟什么是自由贸易港区？这对高雄会产生怎样的影响呢？今天我们演播室邀请到了两位嘉宾他们是对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林博士和社科院台湾研究所所长助理、经济室主任张冠华先生。
7月10日台湾所谓的立法机构通过了“自由贸易港区设置管理条例”，明确规定可以在机场港口或邻近地区设置“境内关外”的自由贸易港区。通过区内免税等政策，吸引货物到港区进行深层加工。目前规划建设的自由贸易港区包括“一空五海”，空运方面的桃园航空货运园区，和海运方面的基隆港、台北港、台中港、花莲港和高雄港。此外，其他符合货物追踪和相对封闭条件的特定港口或工业园区也可以申请成为自由贸易港区。据台湾媒体报道，该条例规定，自岛外运入自由港区内供营运的货物，免征关税、货物税、营业税、烟酒税、烟品健康福利捐、推广贸易服务费及商港服务费。银行得在自由港区内申设国际金融业务分行，办理国际金融和汇兑业务。外籍商务人士得经自由港区事业代向自由港区管理机关申请核转许可，在抵达台湾时申请落地签证，但大陆、香港和澳门商务人士入境，另以“两岸关系相关法规”办理。
主持人：
什么叫做自由贸易港区，能不能给我们把这个概念做一个简要的定义？
对外经济贸易大学中国WTO研究院院长 张汉林
它是在一个国家或者一个地区内部，一个单独关税区内部自身就某一个地区，或某一个港口，某一个行政区域，它们按照自身的这种经济贸易发展的需要所设定的一些比较特殊的经济政策实施的这样的区域，那么我们可以根据它的内容不同，叫做不同的这样一种所谓对外自由贸易区或者叫自由贸易区，自由贸易港，或者保税区等等，这一系列实际上都是在一个单独的特定的一个行政区划内、区域内所实行特殊经济政策的一个表现。
主持人：
那么这次台湾立法机构通过台湾“自由贸易港区的设置管理条例”，那么按照这个条例，它有什么样的一些规定？
社科院台湾研究所所长助理 张冠华
它基本上还是按照一个自由贸易港区的功能架构来设置，从地域上来看，它主要是把地域限定在它的一些国际机场，国际港口，它周围的一些周边地区；那么功能上来看的话，它所谓的“自由贸易港区”是定义为一种“境内关外”，就是所谓“边境”以内，但是属于海关之外，货物进入这个港口可以免于在海关进行申报，在港区定位为免税区，就是说关税、营业税、货物税等等这些都是免除的，人员进出比往来台湾境内（人员范围）要扩大了很多，不能说完全自由进入，但是在落地签证这方面做了很多进一步的放宽，营运功能来看，基本上它是在那个贸易区内，自由贸易区内实行单一窗口这个制度，而且厂商实行高度的自我管理，不但这些厂商可以从事一般简单的装配、仓储这种功能，还可以采取一些高附加价值的、深加工的这些功能。
对外经济贸易大学中国WTO研究院院长 张汉林
自由贸易港区最主要的一个特点就是进出相对来说海关的监管比较自由一些，同时这一次的这个自由贸易港区还有一个基本的原则规定，就是相关的费用大多数都减免了，这样力图增强它自身的一种竞争力，还有一个很重要的背景，就是我们刚才提到了一个就是高雄港和其他的台湾的港口城市，包括它整个经济竞争力，包括在外贸港口等等各个方面的竞争力在逐渐地下降，所以它力图通过这些东西，吸引更多企业进入，而另一方面也减少整个岛内的企业对外的投资，我觉得这个可能是它很重要的一个背景。
主持人：
那么张院长怎么来看，台湾为什么会在这个时候提出来要建立这个自由贸易港区？
对外经济贸易大学中国WTO研究院院长 张汉林
我觉得台湾之所以通过这样一个自由贸易港区的条例，主要是适应几个方面的挑战：第一个的确台湾加入WTO以后，自身感觉到来自其他WTO成员的一种竞争压力比较大，第二客观上承认，我们的香港跟澳门特区，跟我们中国内地在积极地谈判，更紧密经贸关系安排，应该说对台湾经济贸易的发展环境还是有一定的竞争压力，第三个最直接的就是台湾岛内本身的经济发展，客观上说，经历了这几年的发展以后，它已经深深地感受到了，必须要有一些新的经济政策出台，新的发展战略，新的一些经济功能区的设立，这样来增强它的竞争力。
社科院台湾研究所所长助理 张冠华
台湾为什么这个时候推出这个自由经济贸易港区，除了张院长刚才谈的以外，它还有一些特定的目标，它要加强它的第三产业，它的服务业的国际竞争力，这就包括物流，包括国际金融中心，类似于这些的东西。因为台湾现在已经是一个后工业社会，进入这么一个阶段了，它必须要加强这方面竞争力才行，所以台湾为此提出来一系列的目标，在十年以前提出过“亚太运营中心”，最近又提出来“全球运筹中心”，那么无论是“亚太运营中心”也好，“全球运筹中心”也好，都离不开你生产要素在岛内外的自由流动，那么它目前的情况下，台湾全岛范围内进行这种自由流通显然不太可能，那么它就拿出这几个特定的区域，来加强这方面，在货物、人流、物流、资金流这方面的一些流动，来促成这个目标的发展，还有另一个重要的背景，就是跟两岸经贸关系有关的，就是说海峡两岸现在经贸关系发展很快，互相成为重要的贸易或投资伙伴，但是海峡两岸之间没有实现直接“三通”，这对台湾经济来说是非常不利的，在没有直接“三通”的情况下，那么它要采取一些变通性的做法，过去采取过一些，比如说“境外航运中心”，我们叫做“试点直航”，那么这次又把“自由贸易港区”拿出来，它也是在两岸正式实现“三通”之前的一种权宜性的做法。
高雄港位于台湾岛西南沿海的高雄市，濒临南海，隔台湾海峡与祖国大陆福建省相望，扼台湾海峡与巴士海峡航运要道。是我国南北航线和环太平洋航运的主要港口。航运地理位置十分重要。它是台湾最大的对外开放门户和货物集散中心以及台湾省第一大国际贸易港，承担了台湾进出口货物的一半以上，在1993年曾经是仅次于香港和新加坡港的世界第三大集装箱港口。但近年来许多国际航商纷纷减少或取消泊靠台湾的航班，高雄港的发展速度也日益趋缓，现在在世界集装箱港口排名中已经掉到了第六名。前台湾“陆委会副主委”高孔廉日前曾撰文呼吁当局开放与祖国大陆直航以挽救高雄港。他指出，高雄港今天的困境就是因为两岸不能直航而造成的。由于大陆进出口贸易总额年年快速增长，货源远远超过台湾，航商在商言商，考虑航行时间和运营成本后，自然是优先选择大陆港口。而由于两岸无法直航，许多国际航商纷纷减少或取消泊靠台湾的航班。要挽救高雄港“最彻底的方法是开放直航”，台湾当局所采取的“单向”、“定点”、“局部”的通航做法根本达不到应有的功效。
主持人：
那么我们怎么来客观看待高雄港排名下降的问题？
社科院台湾研究所所长助理 张冠华
为什么它最近两三年从第三位一直是排到现在第五位，今年有可能被深圳超过的话，就有可能达到第六位，第一个就是本身台湾进出口，台湾经济现在处于一种新的产业升级或转型状态之中，大量产业在外移，因为岛内制造活动相对减少，就使得它的进出口贸易幅度增长比较慢，相对来说中国大陆，刚才张院长讲过了，每年的进出口贸易增幅非常快，像上海港、深圳港口后来居上是完全有可能的，这是一种相对地位的下降，这是没有办法的，另一个，在大陆进出口贸易规模达到如此大的一种情况下，两岸又不能直接实现“三通”，那么高雄港有这么好的优良的地理位置，有它良好的天然条件，但是又不能有效地利用大陆的货源，来扩充它的吞吐量，那么在这种情况下，它的地位相对下降是必然趋势。
主持人：
刚才我们探讨了一个问题就是目前台湾建立“自由贸易港区”应该说是两岸实现直接“三通”之前的一个权宜之计，那么在这个过程当中它还存在一些什么样的问题？
对外经济贸易大学中国WTO研究院院长 张汉林
那么你首先要考虑到，你最终的服务对象是谁？如果是台湾岛内，你有限的GDP和人口的消费能力相对来说是有限的，因为台湾整个进出口贸易总额大概在2000亿（人民币）左右，如果说它不能更大地服务于真正两岸实现“三通”以后，这样的话就不一样了，我们估计今年2003年大陆的进出口贸易总额将近有可能要达到7800亿到8000亿（人民币），是台湾差不多三倍多到四倍，包括我们刚才谈到的，上海和深圳为什么它的整个港口的吞吐量、集装箱标准箱的增长速度如此之快，都在35%以上，实际上很大程度上就得益于中国内地、我们大陆内部的经济的发展和整个周边经济的增长发展，所以我觉得台湾经济本身没有一个比较快的增长，实际上高雄港要想真正成为比较成功的自由贸易港区，实际上还是有相当大的困难。
社科院台湾研究所所长助理 张冠华
如果没有两岸“三通”的话，第一个你很难吸引外商在这里设立营运总部，第二个两岸如果不能直接“三通”的话，那么台商也很难回来。
主持人：
应该说只有两岸实现“三通”是使高雄港成为真正的自由经济贸易港区的非常重要的条件。
社科院台湾研究所所长助理 张冠华
目前的规划来看，建立自由贸易港区以后，两岸之间的货物，应该说可以在这个港区内自由往来，这个应该是问题不大，现在关键是人员，人员就是说，因为按照原来的规划就是外国，或者是岛外地区的一些商务人士进入自由港区，应该说是条件是非常方便的，它的程序已经大大简化了，但是大陆人士除外，对大陆人士如果要单独制定另外一个条例，甚至包括香港和澳门，对包括港澳地区，另外来规范，但是如果这个方面要专门针对大陆来设置一个门槛的话，我想恐怕会大大影响它的这个效益。
对外经济贸易大学中国WTO研究院院长 张汉林
对，因为刚才我们谈到了，它的一个很重要的目的，就是希望吸引在大陆的台商回去，但是刚刚我们说了，一般来说只有在大陆的台商进行他自己生产作业的一个重新调配，对他自己全球的业务进行重新调整，但是不可能真正做到回流，所以在这个状况基础之上，如果加上人员移动方面的这种自由度不是很大的话，那么我觉得它要真正实现这个功能，就变得比较困难。
主持人：
那么这样的一种松动的状况会对台湾的经济会产生什么样的作用？
对外经济贸易大学中国WTO研究院院长 张汉林
应该说会有一点积极的作用，但是我想如果要做一个特别乐观的估计还是很困难，这个政策本身可能会使这些投资者或者企业，会留在岛内，或者说外资企业不至于重新地从台湾岛内搬出，这个可能会延缓这样一个状态，但是我们很难预期它能够对它的经济增长有一个特别突出的效应。
主持人：
那么自由贸易港区的设立会对两岸的经贸关系产生什么样的影响？
社科院台湾研究所所长助理 张冠华
我想自由贸易港区对两岸经贸关系应该说还是会产生一定的推动作用。第一个就是说它的地域扩大了，在过去，两岸直接往来的范围仅限于高雄港的境外航运中心，那么现在第一个方面地域扩大到“一空五港”，就是说两岸直接往来的地域相对来说就扩大了；第二个就是说，两岸往来的以后的范围也相应要扩大，过去“试点直航”主要是转口货物，那么现在两岸的货物可以在自由贸易港区自由通行，人员、甚至资金，也可以自由地流动，所以说对两岸经贸关系会产生一定的促进作用，但是它还是不能代替两岸“三通”的，因为两岸“三通”的意义要远远比它大得多，因为它的地域毕竟下面就划了这么几个地区，所以它跟两岸“三通”所发挥的效用还是远远不能相比，只能是一种过渡性的办法。
主持人：
应该说建设自由贸易港区只是开了一个小门，但更多的限制还没有打开。目前关于高雄建设自由贸易港的讨论引起了多方关注，有岛内人士指出，如果两岸实现直接“三通”将有利于高雄港降低成本，有利于提高高雄自由贸易港区的竞争力。
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