 2003年7月13日 星期日
主持人：7月10日，为期三天的台湾立法机构临时会议结束了，引人关注的“台湾地区与大陆地区人民关系条例修正案”因朝野各党派意见分歧协调未果，未能通过审议，由于此次对该条例的修改关系到“大陆民众赴台”和“两岸直航”等问题，因此受到两岸各界的关注，那么，此次为什么对该条例的修订未成？各方争执的焦点在哪里？就这些问题，我们邀请到两位台湾问题专家为您做详细的分析，他们是社科院台湾研究所副研究员孙升亮先生和社科院台湾研究所副研究员毛仲伟先生。
7月8日至10日，台湾立法机构召开临时会议，审议包括“财经六法”在内的七项法规，所谓“财经六法”包括“金融重建基金设置及管理条例部分条文修正草案”、“金融监督管理委员会组织法草案”、“农业金融法草案”、“自由贸易港区设置管理条例草案”、“两岸人民关系条例部分条文修正草案”、“不动产证券化条例草案”，由于朝野各党意见分歧严重，临时会只通过了其中的四项草案。而引人关注的“两岸人民关系条例部分条文修正草案”又未能通过，被留到九月份再进行审议。
主持人：我们知道民进党上台以后，除了对“两岸人民关系条例”一些细小的修改之外，可能比较正式地大规模地修改，是去年9月份提出的修改版本，它为什么对原有的“两岸人民关系条例”进行修改呢？
孙：我觉得首先是现在情况已经发生了很大的变化，这十年两岸关系发展，尤其是两岸经贸的联系、发展，无论深度和广度都发生了这么大的变化，这个现实发展确实是让它原来定的“法律”越来越落后于现在的需要，台湾的老百姓，尤其是工商界，这个压力呢，呼声都很大。另外一个方面呢，实际上还是跟直航有关系，那就是去年大概从五六月份开始，国民党和亲民党，他们觉得台湾的工商界有这样的要求，所以他们觉得直航的时机已经成熟了，他们要求自己要搞一个有关直航的版本，准备在“立法院”把它提出来，这个应当说给台湾当局一个很大的压力，它为了挡住这个版本，它就跟国民党、亲民党商量，你先别提直航的版本，我们这一次对“两岸人民关系条例”做一些大的修改，到九月份它才拿出这个办法。
“两岸人民关系条例”即《台湾地区与大陆地区人民关系条例》，是李登辉主政时期，于1992年9月18日实施的，其中在两岸协商、人员交往、经贸往来等方面做出许多限制性规定，从实行至今一直是台湾当局制定大陆政策的主要依据，但近年来，由于祖国大陆经济的快速成长、两岸人员往来的日益密切和两岸经贸依存度升高，岛内有识之士不断要求当局能够修改“两岸人民关系条例”中不合时宜的规定，面对岛内要求开放的呼声，民进党当局也不得不答应要对“两岸人民关系条例”进行修订。
主持人：可以说去年民进党当局对两岸人民关系条例进行修改的时候涉及了50多个条文，但是修改的内容我们看到，只对枝节部分进行修改，涉及一些重要议题的时候没有放宽政策。
毛：对，总体上来说等于增加了29条，修改了26条，删掉1条，共56条，应该说他修改的初衷至少包括这么几个因素，刚才孙先生讲的，现在台湾的这个“两岸人民关系条例”的政策与现实的需求差距太大，它远远不能满足现实需求，在“法律”上是架空的，必须得适应现实，既然是作为一种行为的规范、一种秩序的话，必须接近现实状况，所以幅度比较大。还有一条加入世界贸易组织，台湾有些承诺，在两岸人员往来也必须做一些东西，所以这个在这里面也做了。但是刚才你讲的很重要，真正的焦点问题，真正解决大的关键问题，就是涉及“三通”的条款问题没有动。
主持人：这次台湾当局的立法机构的临时会议上讨论的这个“两岸人民关系条例”，因为朝野各党派之间的意见分歧，没有通过审议。那么现在很多人特别关心，他们争议的焦点在哪里？
孙：焦点也就是两岸直航的问题，外界也最关注这一点，台湾当局行政部门搞出来的这个修正案恰恰没有。所以也不光是一般的台商，台湾的经济界的人有这样的要求，国民党、亲民党觉得台湾经济发展到这一步，如果不开放两岸直航，台湾经济要想有大的改变，很难。实际上这个争议也不光是现在的临时会在争，从去年九月份台湾当局搞出这一个修正案以后，从去年11月份“立法”第二会期，到今年“立法”的第一会期，然后到临时会，一直争议的主要一个焦点，就是涉及两岸直航的问题。当然还有其他一些方面，像大陆新娘的身份取得，在现行的条例，去年它刚拿出来的时候，外界的批评就很多，因为原来的限制就比较多了，限制年限就比较长了。按照现在新修的“法”，大陆新娘在台湾，配偶要拿到身份要延长到11年，比外籍的那些人士要更长，觉得这个很不合理。根据去年它的统计，2002年整个台湾结婚的大概是有17万对，其中涉及大陆配偶的大概将近三万对，我算了一下，几乎到了六分之一，涉及人口比较多，这些人身份要（等）那么长时间，会影响他们在台湾的生活、工作，实际上他们的权利是受歧视的，而且去年我们看到，也不断地有大陆新娘抗议、游行。
据台湾媒体报道，在此这临时会上，朝野各党派对“两岸人民关系条例部分条文修正草案”的争议主要围绕四个议题展开，即对岛内公职人员进入大陆的进行限制的规定；大陆居民申请赴台定居以及大陆配偶申请在台定居的规定；如何管理两岸通航的规定；对台商赴大陆投资和大陆资金入台实行管制的规定。另外各党派对一些枝节问题也揪住不放，如“台联党”就声称要去掉在该条例第一句中的“国家统一前”的字样，否则，就要阻挡对“两岸人民关系条例”的修订。由于各党派分歧一时难以弥合，终于导致协商破裂，条例修订再度搁浅。
毛：我觉得这次之所以最后没有通过，还有这么几个情况，一个是临时会本身时间短，六个财经法案，三天时间，实际上是很大一个工程。再有一个确实有部分条文，就是所谓“行政院”修改的条文、条款里面和实际的要求，和在野（党）的需要还有一定落差。另外一点我觉得也是一个不得不提出的一个原因，也是没有修订成的原因，这里面确实有一些选举的因素，因为已经到了选举期，这里已经成为一个表演的场所。在选举期到来的时候，有很多东西他不能不在选举的考量下进行利弊评估。
主持人：这次临时会（审议）“两岸人民关系条例”没有达成一致意见，除了在某些条款上意见分歧以外，可能还有背景的原因。
毛：我觉得原来的“两岸人民关系条例”，实际上在李登辉时期制定的，当时等于是依据“国统纲领”三个进程，三个进程实际上是一个很难逾越的台阶，有人说“国统纲领”属于没有楼梯的阁楼，之间有一个严格的限制，从第一进程到第二进程有严格的限制，“两岸人民关系条例”是在这个基础上定的这个条例。因此它的第二十八条、二十九条，台湾的船舶、航空器未经许可不得到大陆，大陆不得到台湾，包括它的飞航情报区等等，这是纯粹禁止的。在这个进程没有变化的时候，这个条文就是阻碍“三通”的一个根本障碍，从法律上来说是根本障碍。那么陈水扁上台之后，等于是现在他要重新修订，所谓“大翻修”，在这个关键点上没有动，为什么没有动？从李登辉那个时候，“三通”是他的一个谈判的筹码，现在陈水扁、民进党仍然把它当作一个筹码。
台湾当局曾在1991年制定“国统纲领”，将两岸关系的发展分为三个阶段，开放“三通”是中级阶段，当时台湾当局认为两岸关系只是处在初级阶段，所以在1992年制定的“两岸人民关系条例”中就将各种限制性措施、包括对“三通”的限制纳入其中。随着两岸关系的发展，条例中的许多规定已经远远落后于现实的发展，台湾民众对修改“两岸人民关系条例”呼声强烈，特别是对修改限制“三通”的条款寄予很高的期望，但经过立法机构的三个会期都没有完成修正案的审定，让期待着的人们一次次失望。
主持人：这次台湾当局召开的这次临时会议，有六项议题被称作是“财经六法”，其中就包括“两岸人民关系条例”，顾名思义这个“财经六法”应该探讨一些财经方面的问题，“两岸人民关系条例”为什么会纳入其中？
毛：前年“经发会”的时候，共识里面要求必须进行这个修订的事，当局必须执行这么一个政策，你得赶快做这个事情，因此可以跟财经还是相关的，挺急迫的一个事情。再一个就是上一个会期没有通过，台湾当局把这个说是在野党在那阻挠，制造障碍，所以“两岸人民关系条例”没有通过，它既然表示它在很积极地推动这个事，这次它把这个拿作当成一盘菜，大伙来解决这个问题。所以这次会把这个拿进到这里面，还是有它一定的道理。
孙：还有一个，这次通过的一个“法”，跟它是有关系的，很有意思，“财经六法”排顺序，他把自由贸易港区的设置和管理这个条例放在最优先的，而这个“两岸人民关系条例”他放在倒数第二个，排优先顺序的时候就排在后面。实际上这两个法，岛内的媒体都分析了，这两个“法”有关联性，前面一个虽然说过得可能性比较大，但是这个“法”过了，自由贸易港区设置，就像台湾媒体说的，你这个东西是属于下游的东西，上游的，自由贸易港区想成功的话，需要从大陆引进这些船舶，然后运去这些货物，进行转口，首先前提是要开放直航，不管是台商还是大陆的这些（企业家），才会经过你的这个自由贸易港区转运，这样你设的这个自由港区功能才算真正地发挥。
主持人：对“两岸人民关系条例”中的条款进行修正，触动了台湾朝野敏感的政治神经，也反映了台湾社会政治生活中的复杂多变的一面。台湾社会的普遍愿望是发展两岸关系、实现两岸“三通”，如果台湾方面不能将那些不合时宜的限制性措施祛除，那么，受损害的将是两岸人民的根本利益。（张军军）
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