2001年6月20日20：30分，四套播出。
主持人：2000年7月1日，卫生部和外经贸部联合发布了《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》，也就是业内人士通常所说的第11号令。这个文件对境外资金投资大陆医疗行业进行了全面的规范。为了使台湾同胞了解大陆医疗市场和有关的政策规定，我们的记者采访了北京市的几家医院，同时，我们今天演播室还邀请到了卫生部医政司副司长刘金峰先生，请他来解答一些政策性的问题。刘司长，您好！欢迎您光临我们的演播室。首先我们还是看我们的记者在北京市几家医院采访的一个节目，一起来看一看。
北京市朝阳区有一家中美合作经营的高档医院，记者前去采访。刚到医院门口，就碰上了美方总裁李碧箐女士。记者跟着她参观了这家小有名气的“北京和睦家医院”。这家医院不算大，目前投入使用的面积有3000多平方米，大部分是门诊，住院部只有20张病床，开设的诊疗科目以妇产科、儿科和口腔科为主，现有中外医护人员近100名。除了急诊以外，来这里就医都需要提前预约，所以医院里看不到排队的现象。
病人：国际医院嘛，设备比较好，比较干净，医生好像我感觉也比较可以相信。
病人：病人少一点，环境比较好。
美中互利工业公司总裁李碧箐：我们就是尽量提供一个很高服务水平，很舒适的环境，让人家到医院没有恐怖的感觉。
李碧箐女士说，和睦家医院同大陆其它公立医院开展竞争的最大优势在于他们所提供的服务。当初美中互利工业公司和中国医学科学院合作建立这家医院，除了为在华、在京的外籍人士提供一个与他们在自己国内非常相似的就医环境以外，最主要的目的就是要将国外先进的医疗设备、医院管理和患者服务模式引进中国，建立一种全新的社区医院形象。
据了解，现在在和睦家医院接受医疗保健服务的中国人已经占到30％的比例，而且这个比例目前还在上升。
这个正享受特殊护理的婴儿是孕育27周的早产儿。
李碧箐：她刚生的时候才700多克，我们24小时专门有一个大夫在卫护她，还有两个护士，3个人盯着她，护理得很仔细。现在她已经7周了吧？8周了。她现在已经长到1850克，特别好。
从1998年正式开业以来的三年时间里，在和睦家医院出生的健康婴儿有近200名，医院接待中外患者达2万多人次，医院的知名度在不断提高。但是，作为一家盈利性的医疗机构，光有社会效益是不够的，能否赚钱是投资者最为关心的。
李碧箐：我们是在第三年，有大概5000多万人民币的销售额，稍微有一点儿利润，感到很满意。
美中互利工业公司中国地区业务拓展总监解明：能不能赚钱，完全取决于你的市场定位。如果你的设计、你的市场定位好，你有一个固定的服务人群，我相信是可以赚钱的。
主持人：刘司长，刚才那个节目当中介绍了一家中美合资、合作的医院，那么，目前在大陆境内究竟有多少家这种合资、合作的医院呢？
卫生部医政司副司长刘金峰：最近我们统计大概已经接近100家这种中外合资、合作医疗机构，（投资方）主要是美国，包括我们香港地区，集中分布在广东、北京、上海这些比较发达的地区。
主持人：其中有没有台商在经营的呢？
刘金峰：还是有一些，大概我们统计了一下最近有7、8家吧。
主持人：目前在大陆这个医疗行业是属于限制投资的领域，那么哪些领域是属于明文禁止的呢？
刘金峰：在11号令当中没有明确地表述，说那些领域禁止，但是我们考虑到有些服务领域确实是我们要严格限制的，比如说像一些生殖健康这一类，还有一些比如说器官移植。因为这个涉及到一些不单单是医疗服务，还涉及到一些伦理等等。所以这方面领域我们是比较限制的。
主持人：除了限制之外，哪些领域又属于鼓励方面的呢？
刘金峰：这里我们也考虑到了，比如说结合西部开发，如果是外商投资在西部地区，建立中外合资、合作这类医疗机构，它的一些条件我们要放宽，比如说投资额，对其它的中外合资、合作（医疗机构）我们要求不低于2000万元人民币，但是如果投资到西部地区，就可以低于这个标准。
主持人：
按照这个11号令规定，目前是不允许外资独资来经营医疗机构的。如果我们的台商朋友想要投资的话，他应该寻找什么样的合作伙伴呢？
刘金峰：应该说这个条件还是比较宽的，他可以选择咱们大陆的医疗机构，也可以选择企业，选择公司，当然也可以选择其它的各种经济组织。
主持人：在这个11号令当中，也对于申办这个合资、合作医疗机构的程序做了明确的规定，能否给我们做一个具体的介绍？
刘金峰：举一个例子。如果说投资者想在山东的青岛市设一家中外合资、合作医疗机构，那么他们首先要准备设置申请书、可行性研究报告以及项目的建设（议）书，交到青岛市卫生局，同时还要包括双方的注册登记证明以及有关资信方面的一些证明材料。经过青岛市卫生局审议之后，提出一个初步意见，然后报到山东省卫生厅。山东省卫生厅对青岛市的意见进行审核，同时还要审议它是不是符合当地的区域卫生规划，以及对它机构的名称、机构的规模、机构的选址，以及它的诊疗科目进行核定，形成一定的意见以后报给卫生部，由卫生部再对它进行认可。如果同意以后，发一个正式的立项批准的批件，同时要抄送到外经贸部，外经贸部要对它的合同和章程进一步审核，由外经贸部颁发一个外商投资企业的证书或者许可，然后再到工商行政部门领取营业执照，最后回头还要回到青岛市卫生局领取医疗机构执业许可证，它方可以开展诊疗活动。
主持人：我来简单地归纳一下，基本上是需要四个程序
刘金峰：它等于是一个双重准入，卫生行政部门主要把住行业这个执业许可这一关，另外一方面它又是一个企业，所以要到工商部门领取营业执照。这是涉及到人的生命健康这种行业，所以我们在技术、人员、机构等等方面的准入要求都比较严格。
实际上，在北京，像和睦家这样的医院不超过20家，绝大多数的医疗机构还是为普通百姓服务的公立医院。目前正在逐步推行的医疗体制改革打破了几十年一贯制的公费医疗，取而代之的是各种医疗保险，人们将自己掏钱看病，因而对医院的选择会更加慎重。
记者：您选择医院的时候主要考虑哪些方面呢？
观众：我觉得首先是名气吧，医院名气越大，肯定治疗效果越好一些吧。
观众：看什么病了，小一点儿病、常见的病、多发的病，那就问题不大，也不太选择了。如果是特殊的病，那确实需要选择。至于它的费用，如果负担得起，那就无所谓了，首先还是治好病嘛。
据统计，1998年大陆投入卫生事业的费用占财政支出的比例不到3％，而美、英等发达国家的比例则在13％左右，这说明大陆医疗市场的发展空间是很大的。另一方面，由于受经济发展水平的限制，短期内国家财政不可能在医疗卫生上增加太多的投入，所以，在进行医疗体制改革、让个人支付一部分医疗费用的同时，政府颁布了《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》等政策措施，鼓励多渠道投资。但是，境外资金、尤其是大资金的介入，会给竞争已经是非常激烈的大陆医疗市场带来不小的冲击。
北京大学人民医院副院长李月东：冲击表现在两个方面，第一方面，它们有很大的吸引力，主要就是吸引一批非常高级的医学人才，因为它们的待遇比较高；第二，有许多的患者，因为它们的服务应该说是比较好的，未来可能是比较好的，也会吸引一大批患者到它们那儿就医。
据李月东副院长介绍，像人民医院这样的大型综合医院，担负着几十万人的医疗保健任务，不可能完全照搬和睦家医院那种服务模式。但是，他们也注意到确实存在一部分有着特殊需要的人群，愿意多花些钱，享受好一点儿的服务。因此，人民医院的“特殊诊疗部”将在近期开业。类似的“特需医疗服务”已经在协和医院开展了一段时间。据介绍，这种特需门诊与普通门诊的不同是，应诊专家都拥有至少8年的正高级职称；协和医院现有的全部诊疗科目，尤其是一些热门科目，保证每天都会有专家应诊。特需门诊的挂号费是200元，一级专家则为300元，但是，药费、化验费、检查费和治疗费等等都和普通门诊一样，而且同样可以纳入职工基本医疗保险的范畴。
另外，特需门诊一个很大的特点就是，专家为就医者制定出针对性很强的治疗方案，就医者可以回到当地医院照章治病，这样就可以节省许多的费用。
主持人：目前大陆对医疗机构实行的是分类管理，一方面是盈利性的，一方面是非盈利性的，如果我们的台商朋友想投资这种盈利性的（医疗）机构，有什么样具体的一些规定呢？
刘金峰：应该讲，中外合资、合作医疗机构我们一般都给划为是盈利性医疗机构，那么这一类的盈利性医疗机构和我们内资的盈利性医疗机构在政策上是一样的，比如说价格，它可以自由定价，税收呢，它在领取医疗机构执业许可证的前三年之内有一些优惠政策，比如说免征营业税。
主持人：对于非盈利性（医疗）机构，我们的政府在政策上有什么样的一些鼓励呢？
刘金峰：非盈利性医疗机构又分为两型，一个就是政府举办的非盈利（性医疗机构），还有就是非政府举办的，比如说像台湾或者有些地区来捐资搞的这类机构，这类机构和政府举办的非盈利性医疗机构（在政策上）大致是一样的，比如说它享受医疗服务收入免税，价格呢执行政府的指导价，唯一不同的地方就是政府举办的非盈利性医疗机构要享受政府的财政补助，那么非政府举办的这部分呢，不享受政府的财政补助。关于医疗保险定点的问题，不论是盈利性医疗机构还是非盈利性医疗机构，都可以申办或者申请作为城镇职工医疗保险定点。
主持人：非常感谢刘司长今天光临我们演播室接受我们的采访，谢谢。在鼓励和规范政策的指导下，境外资金的加入不但能够促进医疗服务观念的更新和医疗技术的进步，而且对于改革医疗体制、建立一个真正成熟的符合国情的医疗市场会起到积极的推动作用。我们相信，这样一个市场也是投资者所希望看到的。另外，在今年3月21日出版的台湾《世界论坛报》上就有报道说，岛内一位知名企业家已经计划在大陆兴建大型的综合性医院。（编导：汪朝晖）
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