今年是中美“八·一七公报”发表20周年，20年前的8月17日，中美两国政府就分步骤、直到最后彻底解决美国向台湾出售武器问题发表了联合公报。今天我们演播室邀请到了两位专家，一起来回顾20年前的这份公报发表的历史背景，了解这份公报在中美关系中的作用。这位是北京大学国际关系学院的牛军教授，社科院台湾研究所综合研究室的副主任毛仲伟先生！
1972年2月21日，中华人民共和国总理周恩来同来访的美国总统尼克松在北京完成了历史性的握手，中共中央主席毛泽东在自己的书房会见了尼克松。2月28日，中美两国在上海发表了第一份联合公报，即“上海公报”。在公报中美方声明，美国认识到在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。中美“上海公报”的发表奠定了中美两国建交谈判的基石。
1978年12月16日，中美两国发表建交公报。公报中，美国“承认中华人民共和国政府是代表中国的惟一合法政府”，美国政府再次强调“承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分”。1979年1月1日，中美两国正式建立外交关系。但是，在中美建交之后，美国却又单方面制定了《与台湾关系法》，坚持向台湾出售武器。这一做法侵犯了中国的主权、阻碍了中国的统一大业，严重影响了中美关系的发展。为此，中美两国从1981年12月开始就美国向台湾出售武器问题进行谈判。经过近一年时间的艰苦谈判，中美双方终于在1982年8月17日发表了联合公报，即“八·一七公报”。在这一公报中，中美双方重申了中美“上海公报”和建交公报中确立的各项原则。
美国政府声明，它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平，它准备逐步减少对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。
“八·一七公报”使中美双方在解决建交遗留下来的美国售台武器方面迈出了重要一步。
我们也知道，“八·一七公报”当中有一个非常重要的一点就是要解决美台军售的问题，现在时间转眼已经过去了20年，牛教授您怎么来评价，这份“八·一七公报”在中美关系当中处于一种什么样的地位，它有什么样的作用？
北京大学国际关系学院 教授 牛军：中美关系这20年来的发展到现在，双方始终保持一个最基本的共识，这个共识也是维持中美关系能够发展的一个最基本的条件，就是双方都讲、都一再重申遵守三个联合公报里面阐述的基本原则，这个基本原则我认为是在“八·一七公报”里面讲得最清楚的，就是中华人民共和国（政府）是（代表中国的）惟一合法政府，台湾是中国的一部分，美国承认是在这个基础上双方实现的关系正常化。如果没有了这些内容，中美关系的正常化我觉得是很难维持的。这是第一点。第二点就是，“八·一七公报”在很长时间里面对美国发展同台湾的军事关系，就是以军售这种形式出现的军事关系还是起到了很重要的抑制作用。不论怎么说，它是一个约束美国行为的一个法理基础，它也是一个道义基础。我觉得从客观情况看，到现在为止，也不能说它的约束作用已经消失了。
主持人：应该说它仍然与建交公报和“上海公报”一起构筑了中美这种战略关系的一个基础。但是20年过去了，在我们纵观中美关系的发展过程当中，我们会发现美国有屡屡违反“八·一七公报”的行为，美台军售仍然在持续。那么，毛教授，您怎么来看，美国为什么会有这样的违规行为呢？
社科院台湾研究所综合室 副主任 毛仲伟：当然跟它整个的国际战略格局发生变化了，它的态势、它的利益取向也发生变化了，跟这个都有关系。80年代初的时候，他们更强调中美关系的重要性，尤其是应该高于美国对台的这样一个态势。冷战结束后这个格局的变化，中国的崛起，不断地强盛，美国的全球战略的一个新的调整，包括北约那边、那一线搞平之后，它觉得这边是不是应该再多做点动作，这种遏制的态势是不是要增加一些，都影响了它对台湾的军售。所以现在有时候有恃无恐，不断地突破“八·一七公报”，跟这个有很大关系。
主持人：事实上，按照“八·一七公报”，美方是对对台军售作出了明确的承诺的，但是美国国内我们经常会听到有些人不断地说，向台湾出售武器依据的是《与台湾关系法》，以及向台湾出售武器的六点保证等等。那么我们想问的是，这份中美签署的“八·一七公报”的法律效力到底有多大？
北京大学国际关系学院 教授 牛军：我觉得从国际法的角度讲，这三个公报都是中美两国之间的正式协议。在这个层次上讲，它对处理国家间的关系是有非常明确的、清楚的、甚至可以说是绝对的约束力。但是我想对台军售还是难在它对美国来说有太大的利益。其实这个法的问题可以争论来、争论去，但是一旦卷入了这些人的利益、卷入了军火商的利益，问题就变成你死我活了。比方说我举几个例子，现政府的构成情况。美国的空军部长、现任的空军部长，曾经在美国三大军火公司之一里面做过高级经理。现任的海军部长也是在美国一家大军火公司做过副总裁，是从副总裁退下来进入到政府。过去我们都算过很多账了，卖军火能够挣多少钱，比如说像一艘“宙斯盾”造价4亿（美元），卖给台湾卖到12亿（美元）。
主持人：牵扯到美国太多方面的利益问题。
北京大学国际关系学院 教授 牛军：就造成了现在这样一个比较困难的局面。
主持人：毛教授有没有算过账，20年来，美台军售当中，美国从台湾方面到底赚了多少钱？
社科院台湾研究所综合室 副主任 毛仲伟：这个帐应该是一本糊涂账，台湾有人就算过这个账，包括金钱外交也好，买一些冤大头的武器也好。大概是在1972年以前，大概就有将近100亿美元的军火销售，那么后面阶段大概有三、四百亿。总的看，确实台湾是美国一个不能说最大，起码数一、数二的一个军火的市场，而且源源不断，而且这个关系还扯不断。很多武器、台湾大概有百分之九十几是要从美国去买，这实际上也是一种交保护费，你不从我这儿买，咱们的利益没有了，假如利益不能从你这儿取得的话，那么你的安全问题我不一定考虑。
北京大学国际关系学院 教授 牛军：在五、六十年代，实际上台湾的“国防预算”相对可以压低，因为有美国人保护。现在美国一边说这些问题很严重，你是我的民主伙伴，我要保护你，同时它不想真保护，它想让台湾多买武器。台湾讲，既然你保护我，我还买那么多武器干什么，反正只要你保护我，那是你花钱。有很多这种矛盾，美国这种政策我觉得真的是它有问题，走到一定的程度它们自己要去好好检讨。
解说：“八·一七公报”发表后，美国一方面采取明暗结合的销售策略，一方面绕过公报，采取武器租赁、技术支援等方式向台湾提供武器。1992年，美国竟然公开突破“八·一七公报”的限制，向台湾出售150架先进的F-16战斗机，价值高达60亿美元。此后，美国对台军售出现巨幅上升，平均每年超过20亿美元。2001年4月24日，美国总统布什宣布向台湾出售4艘基德级驱逐舰，12架P3-C反潜侦察机，8艘柴油动力潜水艇等，总价值高达60亿美元。在2001年10月26日至11月5日不到两个月的时间里，美台之间共进行了5笔军火交易，价值达10亿美元。20年来，美国向台湾出售高性能武器装备的军火交易共有47宗，总价值高达480多亿美元。
主持人：除了我们刚才探讨的对台军售有各方面利益瓜葛的原因之外，我们听到美国国内也有一种论调，他们认为由于中国经济的发展，对于美国造成了某种威胁，影响了美国在西太平洋的利益，所以他们会加大对台军售来遏制中国。那么毛教授，您怎么来看待这个问题？
社科院台湾研究所综合室 副主任 毛仲伟：美国它有它的判断的一些基本理论，比如说国家的实力决定国家的利益，你的实力增长一分，你的战略半径就要扩大多少，它有这么一个考虑。那么，把中国塑造成一个未来可能是美国的潜在敌人，尤其是它在亚太地区的有力的竞争者也好，或者是15年以后惟一可以抗衡美国的力量也好，都是有它的这种考虑。同时，还有在台海问题上、它在战略上的考虑，就是所谓安全链、或者是岛链的防卫，如果台湾作为中心环节把这个衔接起来的话，那么有人讲，台湾都是它的安全的内湖。这个环节如果变化的话，台湾海峡，包括日本、韩国的一些重要的通道、美国的（利益）都受到影响。它反正是从它全球霸权、霸主地位这个角度去考虑中国的崛起问题、中国的兴盛问题，去考虑两岸问题、考虑对台的军售问题。
主持人：所以我们不能够非常简单地去理解，美国所标榜的要协防台湾、保卫台湾，所以才加大对台军售，而实际上它有更多的自身的考虑。那么，牛教授，您怎么来看，美国方面违反“八·一七公报”、加强对台军售这样的一种做法，会对于现在中美两国之间的关系、包括未来的两岸关系会产生什么样的影响？
北京大学国际关系学院 教授 牛军：美国在台湾问题上的所作所为，近一段时间以来，实际上鼓励了台湾岛内的一些主张“台独”的那些政治势力，加剧了台湾海峡地区的紧张局势。现在在台湾海峡这么小一个地区，堆积的现代化的武器装备数量越来越多、质量越来越高、性能是越来越强、破坏力越来越大。从美国角度讲，那些还愿意保持一个比较健康、稳定的中美关系的人，也要认真考虑，考虑对台军售的严重后果。实际上，现在美国也有一些，在学术界、还有一些舆论方面，在这方面也有一些反响，也有一些不同的声音，但是非常弱小。但是（美台军售）的前景我个人认为是非常危险的，我们不要谈以后的两岸关系怎么解决，它带来的直接后果已经非常非常危险了。
主持人：美国政府它一贯标榜说它解决台海问题要用和平的方式，但是现在又不断地加强对台军售，可以说是这是相背离的，是一个悖论，我们很难想像这样下去可能会有什么样的结果？
社科院台湾研究所综合室 副主任 毛仲伟：就是让你两岸始终保持一个紧张度，它可以从中渔利，第一，保证台湾跟你始终是不统不独，而且这种紧张度要达到一种平衡，就是不战不和，那么这个武器可以永远卖，台湾时时刻刻可以作为它随时激活的一个平台，实际上受害的是两岸，尤其是台湾，这种不断地花钱买武器，变成了一个又小、堆满了军火的地方。
北京大学国际关系学院 教授 牛军：美国的军火库。
社科院台湾研究所综合室 副主任 毛仲伟：所以这个我觉得确实是很严重的问题。
主持人：今年是“八·一七公报”发表20周年，回顾历史是让我们更好地去关注现实。谢谢二位嘉宾今天光临我们的演播室，谢谢！在中美“八·一七公报”当中，美国政府不仅在对台军售问题上作出了明确的承诺，而且重申它无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国的内政，也无意执行“两个中国”或“一中一台”的政策。“八·一七公报”和“上海公报”、建交公报一起构成了中美关系的基石，这三个联合公报所提出的中美关系的指导原则对80年代中美关系得到较全面的发展起到了积极的作用。（编导：汪朝晖、翟钰）
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