★ 他们失去的不仅是居所
★ 怎能如此建房？
★ 案件启示：监管市场 保护生命
★ 建筑市场治乱必须施以重典
人类从“茹毛饮血”发展到“广厦万千”，始终为着一个不变的追求：生命的安全与安定。为了这个理想，我们探索、发明和创造；虽然我们斗不过天、斗不过地，但我们想要营造一个相互扶携的人文生活环境。但是，就在一个新世纪来临的时候，我们还是听到了“生命为啥如此脆弱？”的哭诉。天灾夺去亲人的生命，但活着的人会更加坚强；“人祸”伤透了人们的心，而亲历的人只会更加脆弱。
2001年4月17日，针对建筑市场上一直存在的种种黑洞及其对人们生活造成的危害，建设部部长俞正声在全国整顿和规范建筑市场秩序工作会议上强调，要整顿和规范建筑市场秩序工作，把建立严格的管理制度作为此次整顿和规范建筑市场秩序的重要措施之一。
就在会议召开后不到半个月，就在全国人民欢度被称为“黄金周”的五一劳动节时，重庆武隆发生了令人震惊的滑坡跨楼案。2001年5月1日晚8时30分左右，重庆市武隆县城巷口镇发生滑坡性地质灾害，天灾的同时，一座9层居民楼被摧毁掩埋，79人失去了宝贵的生命，废墟中我们再一次被潜藏在我们身边的建筑“黑洞”所警醒。
他们失去的不仅是居所
2001年5月1日晚8时20分左右，重庆武隆县，坍塌大楼对面的一家冷食批发部，小店老板看见背后山崖上有石头滚落，这一现象持续了好一会儿，他正自言自语，“这房子怕不敢住人了……”，话音未落，只听“轰隆”一声巨响，楼房顶部垮塌下来，山顶滚下的石头竟一下撞到他的冷食部里。而就在数百米之外的乌江对岸，一群四川游客正在吃晚饭，靠窗的几位女士清晰地听到了那声沉闷的巨响，起初还以为是庆“五一”放烟花，但又不见礼花升空绽放，正纳闷间，发现乌江对面上空烟尘弥漫，这才惊觉可能出大事了！20分钟后，救护车和警车呼啸声开始此起彼伏……
事发现场，垮塌处宽约百米，在场专家估计跨塌岩石约1万多立方米。一幢9层楼房已完全变成一堆碎石瓦砾，路边散落着大量石块、碎玻璃、破棉絮和断木头。大批武警、公安干警和医护人员正在现场搜救生还者。
据武隆县县委书记王元楷介绍，这幢9层楼房建筑面积为4700平方米。一楼有13个门面，其中8个已出租；共有住宅31套，实住25户。
瞬间的灾难给当事人带来的却是永远也抹不去的痛苦回忆，对很多人来说，仿佛真到“鬼门关口走了一遭”。
罗纪在武隆县城内做生意，连装修在内共花了8万元买下了事发那栋楼的4-1号房间，共143平方米——5月1日下午，他刚满两岁的儿子在他的铺子里吃了一串烧烤，本不想让儿子回家，可婆婆却说孙子衣服穿少了，要回家加衣服……当罗纪当晚8时50分听说山体滑坡，紧急赶回家时，整栋楼都不在了……
警戒区内，一名交警正在现场无声流泪，双手不停地发抖……他叫宋兵，他全家老少全被埋在那堆坚硬冰冷的岩石泥土中，他的孩子才刚满8岁！赶赴现场指挥抢险的县长陈杰见状后，走过去流着泪紧紧握住他的手……
夏友明抱着不到周岁的儿子在自家门前玩耍，突然听到怪响，他连忙抱着儿子猛跑，大大小小的石块铺天盖地砸在夏的背上，但夏咬紧牙关死死抱住儿子不放，这时，一块砖头大的石块从天而降砸在夏的背部，他一下子摔倒在地，但双手仍然把儿子护在腋下，以保证他的安全。孩子全身上下只有头部有一个肿块，但父亲夏友明则全身多处轻重伤……
怎能如此建房？
据了解，4月30日武隆县下了一整天雨。专家认为，雨水的润湿浸泡作用可能是引发这次滑坡灾难的重要原因之一。但这仅仅是一场人类历史中上演了无数次的自然灾害吗？
这栋9层大楼依山而建，楼房背后50余米高的悬崖上是武隆的一座森林公园。这栋大楼始建于1999年5月，2000年3月完工。楼房属砖混结构，建筑面积4700平方米，整栋大楼共有31套商品房，入住约25户，常住人口约90人，其中有两套共300余平方米被人改成了招待所；底楼的10余个门面大部分已经租出，分别是发廊、摩托车门市、影碟出租点、润滑油专卖店等。
据悉，该楼房的设计单位是武隆县村镇设计中心，施工队伍是个体开发商李强自己的“班子”。
据住户李建川的父亲介绍，楼房用地原来是属于他们村的，1997年被李强征用建房。打地基时李强使用了炸药，附近的人都听到了很响的爆炸声。而紧挨着现场的一栋楼的业主说，这里的山是泥质的，又陡又不结实，他们建房时根本不敢用炸药，只有用手挖。
李强的工程动工后很不顺利，李建川的父亲说，这中间发生了三次滑坡。山上滚下的石头甚至把街对面一栋楼的铁门砸坏了。李强不得已停止了工程。但到了1999年，工程又重新开张。据曾为李强干活的戴圆海说，此时又出现了滑坡，1000多立方米的山石滚下来，把好几块预制板砸断了，刚建起的墙被击穿。但李强决定把工程继续下去。
戴圆海为李强的工程修“挡土墙”(四川话叫作“堡坎”，即在山体坡面用石头、水泥垒一道墙，起防滑加固的作用)，他说，“堡坎”如何建都是按照李强说的办，最后建成的高度是26米多，其中5米以下的墙体有1.5米厚，20米以上就只有0.6米厚。戴圆海说：“我当时觉得60公分太薄了，不牢固，就提出这不行。李强对我说，做多了没用。”戴圆海说，当初“堡坎”没建到顶，砌“堡坎”要花一大笔钱，老板让建低一些、薄一些，花钱当然也就少一些，况且“堡坎”建成什么样也没人去过问。
杨绪刚的主要工作也是砌堡坎。大约干了五六天后，杨绪刚发现岩壁出现裂缝(俗称惊丝)，石头从中部往外凸，而且石壁顶部有一块一米长、七八十厘米高的石头像要掉下来，杨与其他民工都很害怕。但现场施工员说石头不会掉下来。民工们都不相信，但5月1日一民工要嫁女，一民工要娶媳妇，于是大家从4月30日开始放假。4月30日，杨绪刚与包工头李光伦一起去用水泥将岩壁裂缝补好。但第二天，杨绪刚在乌江桥边碰到李光伦时，李告诉他说裂缝又爆花了。杨来到现场，只见工人们担心要落下的大石头已经掉下来了，而且听说石头掉下来曾砸到了楼房。
所有这些预兆，有没有人向政府报告呢？杨绪刚表示自己不清楚，但他认为岩壁出现惊丝已有10多天，且岩石外凸，这是一个大的征兆，如果有人重视此事，惨剧不会发生。包工头李光伦也承认惨剧可以避免,但向有关部门报告却不是他的事，他只知施工挣钱。
更令人惊讶的是，工程在2000年竣工，并完成了应该履行的手续。如此开发商、如此包工头、如此施工队、如此施工项目，居然也可以“安全落地”——那么，住户的安全谁来保证？
案件启示：监管市场 保护生命
重庆武隆案造成的重大人员伤亡和灾情引起了中央领导的高度重视，先后两次派出调查组赶赴现场深入调查，事故原因终于水落石出。
经调查认定，这起惨祸的发生，地质原因只是导火索。重庆本是我国地质灾害高发区之一，该地区的地质灾害已经引起从中央到地方各级政府的高度重视。这一点更加让人们百思不得其解：对于明知的潜在灾害，建筑监管部门居然熟视无睹？
在武隆惨案中，施工人员和监管部门具有不可推卸的责任。垮塌建筑的项目业主及施工组织者李强，在没有任何勘察资料和没有进行设计的情况下，即进行坡地切坡施工，护坡治理工程处理不当；武隆县江北新区西段管委会在项目实施过程中，没有履行质量监督管理的职责，将不符合验收条件的工程按合格工程验收；武隆县建委对高切坡治理无有效的监督措施。武隆县建委的一些领导，接到险情报告后，没有采取首先疏散住宅楼居民的果断措施，丧失了宝贵时间，严重失职。武隆县政府在制定和实施城市规划过程中，违反了《城市规划法》的有关规定，将地质灾害事故发生地段确定为建设用地，导致了该项目的选址错误。
这起地质灾害事故涉及11名责任人，除包工头李强外，还有工商银行涪陵分行枳城支行员工，武隆县建委调研员，武隆县建委副主任，武隆县建委主任、武隆县建委政治部主任，武隆副县长，重庆市江北区委副书记，武隆县常务副县长，武隆县县长，武隆县委书记，相关责任人均已得到法律制裁或行政处罚，但该案涉及人数之多，层面之广，令人深思。
武隆垮楼案终于告一段落，回想起事故发生后的救援工作中，重庆市委领导曾发出号召：不能发生新的伤亡；只要有一线希望，就要全力抢救尚有生还希望的人；所有死难者的遗体都要找到，要向死者亲属有个交待。但是，79人死亡的惨剧已经不能挽回，还有几十个破碎的家庭将带着悲痛和破碎的心在未来的岁月里一次又一次回忆起这痛苦的一幕，为什么对于生命的尊重不能做得更好一些、更早一些呢？
建造房屋本是为了人们遮风避雨，可有的房屋带给人们的却是难逃的厄运。重庆武隆县的这座9层小楼让我们看到了建筑市场的混乱，市场监管的不力以及缺乏有效保护的生命的脆弱。
建筑市场治乱必须施以重典
我国建筑市场不规范、不透明问题由来已久，对人们生活造成危害的案件也屡屡出现。建筑市场经营程序操作不规范已成为与制售假冒伪劣商品，行业垄断和地方封锁，交易行为混乱与行政管理、执法不规范，非法传销，违反财经纪律、偷逃税款并列成为最令中国百姓心烦和痛恨的六大市场经济秩序问题之一。
在全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室开通举报电话和举报电子邮箱以来，大量举报信件和举报电话、举报电子邮件反映，建筑市场中存在着不执行法定的建筑招标程序，暗箱操作，虚假招标；一些部门和领导，滥用职权干涉工程发包、承包；建设施工中弄虚作假、偷工减料等问题。
而据建设部、监察部对全国274项工程项目的检查显示，未办理施工许可证擅自施工的共有94项，占34.3%。而一些建设行政主管部门不认真执行办理施工许可的相关规定，对不具备办理施工许可条件的业主发放施工许可证，这种情况有173项，占63.1%。大量的是未办理建筑规划许可、未按规定选用监理单位就办理了施工许可证；有的连建筑用地批准手续都没有，也办理了施工许可证。此外，在施工许可证上填报的建筑面积超过规划许可面积，即少报多建的工程32项，占11.7%。
建筑市场秩序的好坏，对经济发展和人民生命财产安全都有着重大的影响，建设部部长俞正声在2001年11月召开的全国整顿和规范建筑市场秩序第三次电视电话会议严正指出，建筑市场治乱必须施以重典。俞正声说，整顿和规范建筑市场秩序的专项整治工作，重点应放在对各项违法违规行为的严肃查处上，这无疑为2002年建筑市场秩序的整顿工作定下了基调。
2002年，我国还将进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，在去年工作的基础上，进一步部署并突出重点，有步骤、分阶段地向前推进；工作重点将由“标本兼治”转向“着力治本”，即在继续保持高压态势的同时，把功夫下到“着力治本”上来。
国家整顿和规范建筑市场经济秩序的坚定决心无疑让广大百姓吃了一颗“定心丸”，因为作为市场信息的弱势方——消费者，我们的权利需要也将得到监管部门的有力保障，我们的生命和生活才能更加安全。
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