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回眸2001     第一部分:改革,在砥砺中行进         



政府职能转换:“阳光操作”加速跑步


  安徽无为县委和县政府最近开展的一次民意调查表明,群众对该县行政服务中心的满意率高达97.3%。据了解,无为县有个行政服务中心,凡具有审批收费职能的行政事业单位及部分与群众生产、生活密切相关的企业,一律在中心设立服务窗口,并清理全县审批收费项目,取消126个,在中心运行的230个服务项目中,共减少166个审批环节,压缩承诺和办理时间877个工作日。该中心在开办的6个月时间里,累计受理各类事项20648件,现已办结2055件,按时办结率达100%。而在过去,无为县政府部门中也存在职能交叉、多头执法、违规收费、人浮于事等问题,办建筑工程“一书两证”要涉及6个部门,快的要40多天,慢的要办一两年。

  中国政府的一个基层单位在群众心中有如此好的评价,关键就在于“阳光操作”——政府行政行为和权力运用公开化,不搞暗箱操作。这样,办事效率、投资环境都逐渐会好起来,更有利于打击人们深恶痛绝的腐败现象。

  要确保行政审批改革成果,还必须设立有效的监督制度,特别是法院司法审查制度。“守法”是衡量一个“好政府”的基本标志,一个好政府应该在既定的法律和规则框架内有效的行使有限而非无限的管理权。但行政审批制度历时已久,涉及到社会生活的各个方面,且任何改革都不可能单兵突进,都需要一段时间的历练。

  政府如何转变职能,是我们应对WTO面临的最大挑战,也是完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。政府职能转变,首先要积极推进以行政管理体制为重点的各项改革。行政审批制度改革的目标是,建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度,改革的关键在于实现制度创新。

  国务院经济体制改革办公室副主任潘岳在“2001年中国市场论坛”上指出,行政审批制度改革不仅要看清理减少了多少审批事项,更要看是否通过改革实现了制度创新。改革行政审批制度,制度创新是根本,不建立起与社会主义市场经济相适应的行政审批制度,改革就没有达到目标,政府职能也难以真正实现彻底的转变。

  国务院已专门设立行政审批改革领导小组,主要成员来自国务院法制办、监察部、中央编办、国家体改办。其职责是明确现行中央2000多项行政审批中,哪些应废止,哪些应保留,哪些应简化程序。 国务院法制办组织起草的《行政许可法》征求意见稿也已出台。11月14日,国家计委率先取消第一批五大类投资项目审批。11月15日,国家经贸委正式公布了第一批被取消的30个行政审批项目,今后将对其运用市场机制、行业自律或者事后监督加以管理。 此后,全国其他省市也积极跟进。加快了转变政府职能的步伐。

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