三网融合须把百姓利益放在首位

　　随着三网融合试点方案“第三稿”“第四稿”被“打回”，此前关于5月底公布试点方案的传言成为流言，人们不免对政府的执行力失望，期待再一次化为等待。在等待和博弈中，企业丧失的是机会，百姓损失了利益，政府损失的是形象。

　　首先，老百姓成为三网融合“难产”中受伤最重的人。据估算，三网融合不仅每年将为国家节省数百亿元的投资，拉动几千亿元的投资，百姓每户每年也可省去几百元的开支。用户只需开通一个网络便可以完成上网、看电视、打电话、发短信等几乎所有的日常信息处理，不必为电视、手机、宽带交三份钱，只需要办理一家运营商的服务即可，家里不需要再重复布线。可以说三网融合将带给百姓实实在在的信息生活享受，将为消费者带来更多的数字化娱乐体验。记者日前在山西、宁夏等地农村体验IPTV，羡慕之情难于言表，可以说这些偏远地区的农民已经提前进入信息社会，享受到了北京人没能享受的网络电视服务。

　　产业链也是这场拉锯战中最“受伤”的。由于试点方案难以出台，市场经常出现一些阴晴不定的传言，使得企业难以把握政策动向，不但难以抓住机遇拼搏一把，而且总是在各种出不了台的政策传闻中受挫，股票市值也是跌宕起伏。

　　其实，三网融合是国家应对金融危机、倾听社会呼声、顺应民意的一项决策，但大家都知道体制不变，广电、电信业务双向进入难，所以双方商谈艰难，据说稿子修改了十多次，试点方案稿已经在酝酿第五稿。所以众多专家并不看好三网融合，有政府官员也明确说，体制不融，三网难融！

　　三网融合真就那么难吗？广电、电信两部门应该如何对待三网融合？日前记者采访了工信部某官员，他说，第一，三网融合将拉动信息经济消费，带来巨大的利益，丰富群众信息消费需求，对国家经济增长有好处。第二，三网融合将推动产业升级，带来更多的精神文化产品，对产业链发展非常有利。第三，三网融合的前提是一定要强化网络信息安全，将来要把一个管理严格的网络和管理相对宽松的网络融合起来，安全问题不容忽视。第四，要实现三网融合，一定要探索管理体制。

　　这些观点也暂可理解为一方的代表观点，但如果双方都站在这个高度理解问题，就不难达成协议了。据说双方争论的焦点是“内容集中播控权”。广电专家吴纯勇表示：“内容播控权其实是资金实力较弱的广电自我保护的武器，也是现在电信新媒体业务冲击传统有线电视业务的主要手段，广电方面不会放弃。”记者采访电信部门的官员，他也称，媒体舆论的管控在中国非常敏感，难度很大，电信企业没有经验，广电也不会轻易放弃。两家应该摒弃行业利益之争，要看社会利益，如果双方都只许自己进去，不许别人进来，这和国家打破垄断、深化改革的初衷背道而驰。因此，有专家说：“如果没有一个超越企业层面、代表国家的部门出现，问题很难解决。”工信部奚国华副部长日前在一次会议上说，三网融合是技术演进和业务演进的必然结果，广电、电信部门应该进行探索性合作，做大蛋糕，这对拓展各行业的发展空间都有重要意义。

　　另据了解，截至目前，通信业自开展共建共享工作以来，共减少新建铁塔超过4.8万个、减少新建杆路超过8.2万公里、减少新建基站及配套环境超过6.2万个、减少新建传输线路超过10.1万公里，仅仅是电信行业的共建共享就节约投资超过120亿元，如果是三网融合，广电、电信实现共建共享呢？但现实是一方面电信行业的网络已经在许多地方有能力提供这些业务，一方面国家还在给广电投资搞网络建设……

　　三网融合是科学技术发展的必然。三网融合也不是某一个集团、某一部分人牟利的机会，而是丰富百姓生活、推动社会发展、推进资源共享、利国利民的好事。有人说，三网融合功在运营商，利在人民。我们相信，只要站在国家的高度、站在百姓的角度考虑这个问题，一切本不该这么复杂。

　　(张英 人民邮电报)

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